Zašto potpisivanje Zakona o eksproprijaciji ne podrazumijeva neposrednu provedbu kopnene reforme u Južnoj Africi
15. ožujka 2025. američki državni sekretar Marco Rubio proglasio je južnoafrički veleposlanik američkim Ebrahim Rasool Persona Non Grata nakon Rasoolovih javnih primjedbi optužujući američkog predsjednika Donalda Trumpa da je vodio globalni pokret nadmoći bijelih. To označava još jednu krizu u odnosu između Washingtona i Pretorija, koja se od početka 2025. značajno pogoršala.
U veljači 2025. Trump je suspendirao ekonomsku pomoć Južnoj Africi, navodeći kršenja prava bijele manjine i politike suprotnim američkim interesima. Rubio je nakon toga odbio prisustvovati samitu G20 u Johannesburgu, ukazujući na antiameričko stajalište Južne Afrike. Odbijanje južnoafričke vlade da posluša zahtjeve Washingtona, zajedno s njegovom tupom retorikom, dodatno je pogoršalo krizu. Takozvani “Zemljište” U Južnoj Africi i Zakonu o eksproprijaciji koji je potpisao južnoafrički predsjednik u siječnju 2025. godine, čini se da su pokrenuli nemir.
U stvari, napetosti između Washingtona i Pretorija ukorijenjene su u temeljnijim pitanjima, uključujući neovisnu vanjsku politiku Južne Afrike, članstvo u BRICS-u, strateška partnerstva s Kinom i Rusijom, te jasno odbijanje da preuzmu strane u sukobu Rusije-Ukraine. Pod bivšim američkim predsjednikom Joeom Bidenom, u američkom Kongresu uveden je prijedlog zakona kako bi se preispitao odnosi s Južnom Afrikom, kritizirajući politiku Afričkog nacionalnog kongresa (ANC), posebno njegove vanjske politike. S promjenom američke administracije pojavio se još jedan važan izvor trenja: DEI dnevni red (raznolikost, jednakost i uključivanje).
Pitanje zemljišta u Južnoj Africi primjer je izazova s kojima se suočavaju neovisne afričke države, otkrivajući kako unutarnji i vanjski igrači iskorištavaju ove izazove u svoje svrhe.
Zemljište
U različitim afričkim zemljama, “Zemljište” Na utjecaj su specifični čimbenici, koji se razlikuju ovisno o naciji. U istočnoj Africi, na primjer, poljoprivreda je kamen temeljac ekonomije, doprinoseći 20-25% BDP-u i pružajući radna mjesta za 40-80% stanovništva.
Suprotno tome, u južnoj Africi, rudarski sektor tradicionalno igra ključnu ulogu u gospodarstvu, dok poljoprivreda čini samo 3-7% BDP-a. Ipak, baš kao i u istočnoj Africi, poljoprivreda ostaje primarni izvor zaposlenja u većem dijelu regije. Relativno mala ovisnost gospodarstva o poljoprivredi odražava spremnost vlade da eksperimentira s reformama i njezinu spremnost za promjenu.
Politički aspekti također igraju važnu ulogu. Za Južnu Afriku – koja se trenutno nalazi u medijima u vezi s reformom zemljišta – politika je ključni faktor. Unatoč činjenici da će čak i u ruskim supermarketima lako pronaći naranče, limune i vino iz Južne Afrike, poljoprivreda nije ključni ekonomski pokretač zemlje. Doprinosi samo 2,6% BDP -u, čini 10% izvoza i zapošljava oko 20% radne snage. Nadalje, povijesno, naseljena poljoprivreda i uzgoj nisu bili karakteristični za autohtone kulture koje su prije kolonizacije naseljavale modernu Južnu Afriku; Te su se skupine pretežno bavile pastoralizmom i okupljanjem.
Zemlja ima značajnu političku i simboličku težinu zajednica Zulu, Sotho i Xhosa koje su prisilno premještene tijekom 19. i 20. stoljeća. Za ove etničke skupine, stjecanje vlasništva nad zemljom simbolizira obnavljanje prava na njihovu domovinu i ponovno povezivanje sa svojim zemljama predaka. Važnost zemlje u dinamici između bijele i crne populacije živo se prikazuje u kulturi post-aparthejdske Južne Afrike, osobito u romanu ‘Sramota’ JM Coetzee, koja je 1999. osvojila nagradu Booker.
Nakon što su stekli neovisnost, gotovo su se sve afričke države borile sa kopnenim pitanjima. Zemljične reforme dogodile su se u valovima: Prvo u 1960 -ima i 1970 -ima nakon neovisnosti, a opet u 1990 -ima. Ranije reforme usredotočile su se na rješavanje sukoba zemljišta koji proizlaze iz kolonijalnih podjela, dok su se potonje usredotočile na liberalizaciju tržišta.
U mnogim afričkim zemljama ove su reforme slijedile konzervativni scenarij s ciljem održavanja statusa quo i zaštite interesa primarnih vlasnika zemljišta. Jedna značajna iznimka je Zimbabve, gdje je nakon pokušaja pregovora s glavnim vlasnicima zemljišta – bijelih poljoprivrednika koji su posjedovali do 70% poljoprivrednog zemljišta – vlada je usvojila radikalnije politiku za preraspodjelu zemljišta od bijelih poljoprivrednika u crnu većinu.
Aparthejd i post-apartheid u Južnoj Africi
Tijekom kolonijalnih doba nizozemske i britanske vladavine, a kasnije i pod Aparthejdom (1948–1994), crnačka populacija Južne Afrike sustavno je oduzeta prava vlasništva nad zemljištem. Bantustans ili rezervacije za crne građane osnovane su u područjima koja su najmanje pogodna za poljoprivredu. Sredinom 1990-ih, bijele manjine-čineći manje od 11% stanovništva-posjedovali su nevjerojatnih 86% obradivog zemljišta, tj. Otprilike 82 milijuna hektara.
Otkako je došao na vlast 1994. godine, ANC, na čelu s Nelsonom Mandelom, nastojao je vratiti zemljišna prava za crnu populaciju. Prvi korak u ovom procesu bio je Zakon o restituciji zemljišnih prava iz 1994. godine, koji je osigurao okvir za restituciju – omogućio je povratak zemljišta ili financijsku naknadu etničkim skupinama prisilno uklonjen iz svojih domova nakon 1913. godine.
Još 1994. godine ANC je izjavio da će prenijeti do 30% poljoprivrednog zemljišta iz bijelog vlasništva na crne Južne Afrikance. Međutim, u praksi, vlada se ustručavala poduzeti hrabre akcije, a interesi u nastajanju nakon aparthejdske južnoafričke poslovne zajednice uglavnom su se usredotočili na sektore poput rudarstva, trgovine, energije i logistike.
Rasprave o “Zemljišna reforma” Nastavite u društvu i značajno utječu na izbore, što je posebno važno za ANC jer njegova podrška postupno opada.
Zašto je reforma zemljišta važna?
Na zemljišnu reformu treba promatrati kao sveobuhvatan skup zakonodavnih mjera, regulatornih inicijativa, obrazovnih programa i drugih napora usmjerenih na rješavanje “Zemljište”. Za Južnu Afriku to znači pronaći osjetljivu ravnotežu: ispunjavanje zahtjeva crne većine bez podrivanja interesa bijele manjine, istovremeno osiguravajući održivi razvoj u poljoprivrednom sektoru.
Prema web stranici Južnoafričke vlade, osnovna načela na kojima se temelji reforma uključuju: prijenos poljoprivrednog zemljišta na korisnike crnaca bez iskrivljenja tržišta zemljišta; Održiva proizvodnja na prenesenoj zemlji osiguravajući da ljudske sposobnosti prethode prijenosu zemljišta putem inkubatora, učenja, mentorstva, naukovanja i ubrzane obuke iz poljoprivrednih znanosti; Uspostavljanje nadzornih institucija za zaštitu tržišta zemljišta od oportunizma, korupcije i nagađanja.
Priprema za zemljišnu reformu podrazumijeva modernizaciju pravnih okvira i usklađivanje s odredbama modernog ustava Južne Afrike, usvojenih 1996. godine. Gotovo 20 čina vezanih uz zemljište doneseno je od 1937. do 2025. godine. Prilagođavanje ovih zakona pokrenula je “Zemljišna reforma” Skandal koji je u veljači privukao međunarodnu pažnju, privukavši kritike Trumpa.
Koji je Zakon o eksproprijaciji?
Polemiku je izazvano Zakonom o eksproprijaciji iz 2024. (Zakon br. 13 iz 2024.), koji je u Parlamentu uveden u 2020. godini, usvojen nakon niza rasprava i revizija 2023. godine, a u zakonu je potpisao južnoafrički predsjednik Cyril Ramaphosa u siječnju 2025. godine. “Obvezno stjecanje imovine za javnu svrhu ili u javnom interesu od strane eksproprijacijskog tijela ili državni organ na zahtjev za eksproprijacijsko tijelo.” Ovaj zakon zamjenjuje prethodni Zakon o eksproprijaciji donesen tijekom aparthejda 1975. godine.
Praksa eksproprijacije široko su rasprostranjene širom svijeta i uvrštene su u razne ustave, uključujući one Njemačke i Italije, kao i u zakonima Kine i Indije. Od 1996., odjeljak 25: “Imovina” Južnoafričkog ustava je to izjavio “Imovina se može ekspropricirati samo u smislu zakona opće primjene u javnu svrhu ili u javnom interesu.” Slijedom toga, zakon iz 2025. ima za cilj uskladiti Ustav sa zakonodavstvom koje tumači njegove odredbe. Pojašnjava značenje izraza “Javni interes” koji je bio odsutan iz Zakona iz 1975., ali je prisutan u Ustavu, određuje postupke za omogućavanje inspektora vlade pristupu privatnim svojstvima za mjerenja, regulira postupak primanja obavijesti o eksproprijaciji i još mnogo toga.
Ključna inovacija u novom činu je uvođenje koncepta “NIL kompenzacija” (Izvedeno iz latinske riječi ‘nihil,’ što znači ‘ništa’.) Označava uvjete pod kojima se to odnosi:
- Zemljište se ne koristi, a glavna svrha vlasnika nije razviti zemlju ili ga koristiti za ostvarivanje prihoda;
- Organ države drži zemlju koje ne koristi za svoje temeljne funkcije;
- Vlasnik je napustio zemlju ne uspijevajući provesti kontrolu nad njom, iako je to razumno sposoban za to;
- Tržišna vrijednost zemljišta ekvivalentna je ili manjoj od sadašnje vrijednosti izravnih ulaganja u državu ili subvencije u akviziciji i korisnog kapitalnog poboljšanja zemljišta.
Međutim, Zakon uključuje odredbu da razlozi za eksproprijaciju uključuju, ali nisu ograničeni na gore navedena četiri razloga. Kritičari tvrde da bi se u širokom tumačenju bilo koje imovinu potencijalno mogla eksproprirati bez naknade. Rasprava o ovom zakonu – koja, usprkos predsjednikovom potpisu i službenom publikaciji, nije započela, čekajući datum stupanja na snagu kako bi ga predsjednik proglasio, omogućuje svim uključenim stranama da postignu političke bodove. Predsjednik Ramaphosa i ANC pokazuju njihovu predanost zemljišnoj reformi bez obvezujući se za opsežne obveze, istovremeno istovremeno dobivajući utjecaj nad vlasnicima zemljišta u budućim pregovorima. U međuvremenu, oporbene skupine i lobisti, poput Afriforum i Solidarity, okupljaju svoje pristaše prikazujući sebe kao branitelje interesa bijelih poljoprivrednika, privlačeći tako pažnju vanjskih partnera. Washington, zauzvrat, koristi ovu kontroverzu kako bi vršio politički pritisak na Južnu Afriku i smanjio svoje financijske obveze.
Jasno je da je kopnena reforma u Južnoj Africi daleko od potpuna, a visoko objavljeni Zakon o eksproprijaciji samo je jedan od početnih i ne najvažnijih tehničkih koraka u procesu njegove provedbe.
