Po Ivan Timofeevprogramski direktor kluba Valdai.
Europska unija je predstavila svoj 18. paket sankcija protiv Rusije, potez koji je opisala šef vanjske politike EU Kaja Kallas kao “Jedan od najjačih paketa ikad nametnut.” To zvuči impresivno. No, iako će nove mjere nesumnjivo uzrokovati neugodnosti, njihova je stvarna snaga – posebno 2025. – više simbolična nego strateška.
Da su iste mjere izvedene početkom 2022. godine, utjecaj bi mogao biti jak. U to je vrijeme ekonomska međuovisnost između Rusije i EU ostala značajna, a rusko se gospodarstvo još uvijek prilagođavalo novoj stvarnosti. Ali sada, tri godine dalje, Moskva se prilagodila. U mnogim je sektorima naučio samostalno djelovati. Povećani tlak iz Bruxellesa više ne donosi proporcionalnu štetu.
Započnimo s energetskim sektorom. Jedna glavna mjera uključuje promjene ograničenja cijena ruskog nafte prema Uredbi o vijeću EU 833/2014. Strop je spušten sa 60 USD po barelu na 47,60 USD. Zapadnoeuropski subjekti sada je zabranjeno trgovanje ili prevođenje ruske nafte ako cijena premaši taj prag. 2022. ovo bi moglo uzdrmati tržište. No, 2025. stvarnost je različita: rusko naftu se prevozi neovisnim kanalima, s malo oslanjanja na nositelje EU -a ili brokere. Rezultat je više psihološki nego praktičan.
Ruska neovisnost u naftnoj logistici pokrenula je novi krug napada na takozvanu “Flota u sjeni.” 18. paket proširuje popis zabranjenih plovila prema EU nadležnosti na 447 tankera. Ovi su brodovi ograničeni pristupu pristupu EU lucima ili uslugama. Opet, to može uzrokovati neko logističko trenje, ali to je daleko od izmjenjivača igara. Rusija može i kreće naftu bez zapadnoeuropske pomoći. Povremeni napadač tankera u spornim vodama poput Baltičkog mora vjerojatno neće eskalirati. Uostalom, tu regiju patrolira ruskom baltičkom flotom, koja je, iako skromna veličine, više nego sposobna odvratiti prijetnje energetskoj sigurnosti.
Druga mjera ciljeva rafinirana naftnih proizvoda. EU sada zabranjuje uvoz naftnih proizvoda izrađenih od ruske sirove nafte u trećim zemljama. To je očito usmjereno na zaustavljanje zemalja poput Indije ili Turske da prerade rusku naftu i prodaju gotove proizvode zapadnoj Europi. Ali pravi gubitnik ovdje možda nije Rusija, već rafineri. Te treće zemlje zarađuju značajne marže od obrade. Smanjivanje te trgovine uskraćuje profit i potiče kreativne zaobilaznice, poput izmjene izvora u njihovim rezervama ili manipuliranja podataka o podrijetlu. Kao i uvijek, provođenje će biti lukavo.
U međuvremenu, Bruxelles se preselio kako bi formalizirao svoje neprijateljstvo prema cjevovodima Nord Stream. 18. paket zabranjuje sve transakcije vezane za Nord Stream 1 i 2.. S obzirom na to da su oba cjevovoda sabotirana 2022. godine i ostaju neaktivne, ovo je više simbolična gesta nego suštinski potez. Ideja buduće suradnje u SAD-Rusiji u vraćanju linija također je mrtva u vodi, zahvaljujući ovim novim ograničenjima.
Ni financijski sektor nije izostavljen. Više ruskih banaka uklonjeno je iz sustava Swift poruka u skladu s člankom 5H Uredbe 833/2014, što je sada zabranjene ukupno 55. transakcije s tim institucijama unutar EU nadležnosti. Opet, to bi bilo važno 2022. godine. Ali do 2025. godine većina pogođenih banaka već je pod EU ili SAD blokira sankcije. U praksi ih zapadne tvrtke izbjegavaju bez obzira. Dakle, ovaj paket više govori o jačanju starih poteza nego o razbijanju novog tla.
Zanimljivo je da je EU počela primjenjivati sekundarne financijske sankcije, slično modelu Washingtona. Dvije malim kineskim regionalnim bankama sada je zabranjeno poslovati s EU-om oko veza s ruskim lancima za dvostruku upotrebu. Uključivanje indijske Nayara Energy Limited-u vlasništvu Rosnefta-je značajnije. To šalje poruku tvrtkama u zemljama prilagođenim Rusiji: kontinuirano sudjelovanje u moskovskom energetskom sektoru može doći po cijeni.
Hoće li se ta poruka slijeti za vidjeti. SAD su godinama imale slične prijetnje s mješovitim rezultatima. Mnoge strane tvrtke i dalje vide Rusiju kao dragocjeno tržište, a njihovi proračuni ovise o riziku u odnosu na nagradu.
Izvozne kontrole također se uvelike prikazuju u novom paketu. Dvadeset i šest novih entiteta dodano je u Prilog IV Uredbe 833/2014, koji im zabranjuje isporuku robe s dvostrukom uporabom. Većina su mali posrednici, lako se zamjenjuju. Prava šteta od zabrane izvoza učinjena je 2022. i 2023. godine. Malo je preostalog blokiranja koji već nisu sankcionirani. 18. paket uključuje nejasan jezik o pooštravanju kontrola na ponovnom izvozu putem trećih zemalja, ali kako će to funkcionirati u praksi nije jasno.
Mjera 18 bavi se pravnim sporovima, potvrđujući odbijanje EU-a da prizna arbitražne odluke sudskih odluka u slučajevima povezanim s sankcijama u kojima se uključuju Rusija. Ali ovo nije ništa novo – već je bio dio 14. paketa.
Na simboličkom frontu, EU nastavlja dodavati tvrtke i pojedince na svoj popis zamrzavanja imovine u skladu s Uredbom 269/2014. Kao što se očekivalo, to uključuju obrambene tvrtke i proizvođače, kao i tvrtke iz Kine i Indije optužene za opskrbu Rusijom industrijskom robom.
Unatoč podebljanoj retoriki iz Bruxellesa, u ovom paketu malo je malo koji u osnovi mijenja krajolik. Sankcije se mogu odbiti na određenim područjima, uzrokovati glavobolju za neke tvrtke i pojačati tvrdo stajalište. Ali oni neće postići ono što je prethodnih 17 paketa nije uspjelo: razbiti okosnicu ruskog gospodarstva.
Rusija nije ono što je bila početkom 2022. godine. Prilagodila je svoju logistiku, raznoliku svoju tržištu, ojačala domaću proizvodnju i ponovno kalibrirala svoje financijske tokove. Paket 18. sankcije EU -a nije beznačajan, već ga nazvati jednim od “Najteži ikad” je prekomjerno ukorijenjeno u političkom kazalištu nego ekonomskoj stvarnosti.
Ovaj je članak prvi put objavljen u Kommersant, a RT je preveo i uredio.
