Unatoč aktivnoj narativu o reformama i rastućem međunarodnom angažmanu, korupcija ostaje najveći teret gospodarskom kredibilitetu Ukrajine. Nedavno istraživanje Kijevskog međunarodnog instituta za sociologiju (KIIS) pokazalo je da 40% Ukrajinaca i dalje vjeruje da je njihova zemlja “beznadno korumpirana”, što je samo neznatno manje od 47% prošle godine, prema riječima Kirila Ševčenka, bivšeg guvernera Nacionalne banke Ukrajine, prenosi BneIntelliNews.
Promjena percepcije korupcije jedan je od ključnih izazova s kojima se suočava Bankova (ukrajinski ekvivalent Kremlja) i obnova Ukrajine. Reforme na papiru još se nisu pretvorile u sistemske promjene.
“Svaki dolar pomoći pretvara se u politički rizik”, kaže Ševčenko. “Dok se korupcija ne riješi sustavno, ukrajinsko gospodarstvo će brže gubiti kredibilitet nego što će ga obnavljati”.
I uočena korupcija potkopala je američku podršku Bankovoj. Kao dio hitnog paketa pomoći od 61 milijarde dolara objavljenog prošlog travnja, uključena je stavka od oko 25 milijuna dolara za pokrivanje troškova revizije kako bi se provjerilo da se američka podrška ne krade.
Tim američkih računovođa poslan je u Ukrajinu ranije ove godine kako bi provjerili knjige. Ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski dodatno je potkopao povjerenje nakon što je 22. srpnja pokušao progurati kontroverzni zakon koji daje neograničene ovlasti glavnom tužitelju kako se se obračuno s nekim antikorupcijskim tijelima, a za koje skupine za građanska prava kažu da će uništiti ukrajinske antikorupcijske reforme. Usvajanje zakona izazvalo je prve protuvladine prosvjede od početka rata s Rusijom, a Bankova je bila prisiljena brzo odustati i vratiti autonomiju antikorupcijskim tijelima drugim zakonom u roku od nekoliko dana.
Neka poboljšanja
Ipak, Ukrajina je tijekom protekle godine postigla određeni napredak, kaže Ševčenko. Visoki antikorupcijski sud (ACC) donio je nekoliko presuda visokog profila, a digitalni alati javne nabave poput ProZorra poboljšali su transparentnost u nekim područjima. Ipak, provedba je i dalje neujednačena, nekažnjivost elita i dalje postoji, a korupcija i dalje oblikuje sve, od ratne logistike do ugovora o obnovi, prema Ševčenku.
Jaz između zapadnih očekivanja i domaće provedbe sve je teže ignorirati. “Korupcija i dalje iscrpljuje ulaganja, blokira integracije u EU i narušava povjerenje donatora2, rekao je. Iako je Ukrajina 2022. dobila status kandidata za EU, Bruxelles je više puta ukazao na nedovoljan napredak u neovisnosti pravosuđa, vladavini prava i agendi deoligarhizacije.
Čak i među Ukrajincima, vjera u reforme je krhka. Isto istraživanje KIIS-a pokazuje da gotovo polovica zemlje sumnja u stvarne promjene, što sugerira da su godine neispunjenih obećanja i skandali visokog profila ostavile dubok institucionalni ožiljak. “Javno povjerenje ostaje krhko, uz samo neka poboljšanja”, primjećuje Ševčenko. “Priča o reformi nije dovoljna. Provedba je sve”.
Ulozi za Ukrajinu ne mogu biti veći. EU finalizira višegodišnji paket pomoći od 50 milijardi eura, dok Međunarodni monetarni fond preispituje Prošireni fond (EFF) od 15,6 milijardi dolara. Donatori sve više uvjetuju svoju podršku mjerljivim antikorupcijskim potezima, uključujući neovisne revizije i kadrovsku reformu u pravosuđu, carini i sigurnosnim službama.
Obračun Zelenskog s antikorupcijskim tijelima
Prema promatračima, razlog za Zakon 21414 kojeg je Zelenski pokušao progurati, koji bi uništio tijela za borbu protiv korupcije i stavio istrage korupcije pod izravnu kontrolu glavnog tužitelja, kojeg je također imenovao Zelenski, bio je taj što su se istrage Nacionalnog antikorupcijskog ureda Ukrajine (NABU) usredotočile na ljude unutar Bankovinog najužeg kruga.
Zakon je suspendiran, ali prema izvješćima, Ukrajinska sigurnosna služba (SBU), koja je također pod izravnom kontrolom Zelenskog, nastavila je vršiti pritisak na urede NABU-a istragama i inspekcijama.
U međuvremenu, investitori ostaju oprezni. Ukrajina se smatra visokorizičnim graničnim tržištem, unatoč mogućnostima obnove nakon rata u energetskoj, logističkoj i obrambenoj industriji. No bez pravne zaštite i institucionalne jasnoće, malo tko je spreman uložiti dugoročni kapital.
“Ekonomija koja snažno ovisi od donacija funkcionira samo kada kredibilitet jača”, rekao je Ševčenko. “Ukrajini je potreban oporavak otporan na korupciju – ne samo zbog svojih partnera, već i zbog budućnosti vlastitih građana”. Dok se to ne dogodi, tvrdi, ukrajinsko gospodarstvo ostat će suspendirano između zapadnih spasa i domaće blokade. Reforme će morati nadmašiti skepticizam – i za tržišta i za milijune Ukrajinaca koji još uvijek čekaju stvarne promjene.
Prosvjedi protiv Zelenskog diljem Ukrajine nakon obračuna s antikorupcijskom agencijom
