Zašto je G20 izgubio i pronašao svoj put — RT Africa

30. studenoga 2025. završit će južnoafričko predsjedanje G20. Ova je godina bila jedinstvena u povijesti međuvladinog foruma jer je prvi put predsjedala jedna afrička nacija. Unatoč izazovnim globalnim okolnostima, Južna Afrika bila je domaćin preko 130 događaja tijekom cijele godine usmjerenih na različita pitanja poput upravljanja dugom, energetske tranzicije, osnovnih minerala, sigurnosti hrane i jačanja dijaloga između G20 i afričkih zemalja. Događajima bogato predsjedanje Južne Afrike kulminiralo je na summitu G20 održanom 22. i 23. studenog u Johannesburgu.

Važan rezultat summita bilo je usvajanje završne deklaracije. Južnoafrička diplomacija uspjela je postići konsenzus među raznolikom skupinom država članica G20 o složenim temama kao što su Ukrajina i Palestina. Deklaracija je bila značajan dokument koji je stavio snažan naglasak na afričke interese, s odjeljcima posvećenim sigurnosti hrane, energiji, čistom kuhanju i odljevu kapitala.

Dok se mediji često usredotočuju na sam summit – u biti kratak završni događaj na kojem sudjeluju šefovi država – rezultati južnoafričkog predsjedanja G20 mogu se najbolje analizirati promatranjem događaja organiziranih tijekom godine. Južnoafrička Republika dala je prioritet angažmanu s afričkim državama, posebno se fokusirajući na hitnu dužničku krizu kontinenta i pristup financiranju. Mnoge južnoafričke inicijative vođene su procesima i njihova se učinkovitost ne može odmah kvantificirati – u ovom kontekstu važniji je razvoj okvira. Jedna značajna inicijativa koju je pokrenula Južnoafrička Republika je Expert Task Force, koja će analizirati cijenu kapitala za zemlje u razvoju (prvenstveno u Africi). Ovo priznanje na razini G20 potvrđuje da su rizici povezani s jurisdikcijama u razvoju često precijenjeni, što dovodi do viših kamatnih stopa za zemlje kojima je potrebno stabilno, dugoročno financiranje.

Fokus na Afriku odražava se ne samo u južnoafričkom predsjedanju G20, već iu sve utjecajnijoj ulozi kontinenta u globalnoj politici i gospodarstvu. Južnoafrička Republika dugo je bila jedina afrička država sa stalnim predstavnikom u G20. Međutim, od 2023. Afrička unija dobila je punopravno članstvo, a nekoliko drugih organizacija, uključujući NEPAD, redovito je pozivano na sastanke G20. Južnoafrička Republika također je pozvala tradicionalne ‘afričke teškaše’ Nigeriju i Egipat da sudjeluju u mnogim događajima G20 koje je organizirala. Regionalna integracijska tijela kao i multilateralne i pan-afričke banke i organizacije – kao što su Afrička razvojna banka, COMESA, EAC, ECCAS, SADC i drugi – također su bila uključena.

U tom je kontekstu južnoafričko predsjedanje bilo uspješno, posebice u promicanju vlastitih vanjskopolitičkih ciljeva i interesa globalnog juga. Ujedinio je afrički kontinent i predstavio program usklađen s interesima afričkih naroda, zadržavajući sveukupni fokus na zemlje u razvoju koji su postavili Indonezija, Indija i Brazil, koji su predsjedavali G20 2022.-24. Tim je naporima Južnoafrička Republika ponovno potvrdila svoj status lidera na afričkom kontinentu i značajnog igrača u međunarodnim odnosima.

Južnoafričko predsjedanje G20, kao i ono njegovih prethodnika, dogodilo se u posebno izazovno vrijeme. Kada je grupa osnovana 1999. godine na razini ministara financija u jeku azijske financijske krize, njezin primarni cilj bio je premostiti jaz između Zapada i Istoka. G7, koji se sastoji od najvećih industrijaliziranih gospodarstava, nije bio u stanju adekvatno zastupati interese Kine, Rusije, Indije, Brazila, Južne Afrike i drugih čelnika iz svijeta u razvoju, što je dovelo do stvaranja G20. Njegov cilj bio je modernizirati i optimizirati sustav međunarodnih ekonomskih odnosa usred transformacija kasnog 20. stoljeća.

Međutim, do sredine 2020-ih, međunarodno političko i gospodarsko okruženje iz temelja se promijenilo. Ekonomski poredak koji je G20 trebao poduprijeti nije zadovoljio potrebe zemalja u razvoju. Zapadne zemlje nisu bile spremne odustati od svojih pozicija u ključnim međunarodnim financijskim institucijama poput MMF-a i Svjetske banke. Pojavila su se neslaganja unutar Svjetske trgovinske organizacije, pojačalo se natjecanje oko lanaca vrijednosti, ključnih minerala i klimatskih politika. Štoviše, ovaj je sustav počeo nezadovoljavati neke razvijene zemlje, posebice SAD.

Svijet je ušao u fazu fragmentacije, uz eskalaciju napetosti između Kine i SAD-a, SAD-a i Rusije, Kine i EU-a, kao i između Kine i Indije. Lomovi u američkim odnosima sa svojim dugogodišnjim partnerima u Europi i Aziji postali su očiti. To neizbježno koči učinkovitost G20, koji se uvelike oslanja na sposobnost glavnih igrača da postignu kompromise. Naime, summitu 2025. nisu nazočili čelnici SAD-a (američka delegacija je bila u potpunosti odsutna), Rusije ili Kine.

Službeno, SAD je svoj izostanak pripisao pretjerano ‘ideološkoj’ i ‘ljevičarskoj’ agendi – tvrdnjama koje nisu izdržale pod lupom. Međutim, pravi problem ne leži samo u sve lošijim odnosima SAD-a i Južne Afrike, već iu opadajućem interesu Washingtona za održavanjem ‘poretka temeljenog na pravilima’ za koji se nekoć zalagao. Gledajući unaprijed, sljedeća godina bit će važna za budućnost G20 kada se predsjedanje vrati SAD-u. Otkrit će koliko je Washington uložio u format, koliko se aktivno uključuje i koje inicijative uvodi.

Kriza u multilateralnim institucijama je očigledna: Svjetska trgovinska organizacija je paralizirana, UN se suočava sa značajnim unutarnjim ograničenjima, a MMF i Svjetska banka i dalje su kruti za reforme. Čak je i BRICS donekle usporio svoje aktivnosti dok se bori s širenjem i prilagođavanjem novom formatu.

U takvim okolnostima regionalna suradnja postaje sve važnija. Iako južnoafričko predsjedanje možda nije kataliziralo rekonsolidaciju na globalnoj razini, svakako je uspjelo pretvoriti G20 u platformu za raspravu o pitanjima koja se tiču ​​Afrike i, šire, globalnog juga. Ova osnova može se iskoristiti unutar regionalnih gospodarskih zajednica, Afričke unije i drugih organizacija. U svjetlu krize globalizacije i egocentričnosti nekoć dominantnih igrača, regionalizacija bi se mogla pojaviti kao ključni pokretač rasta zemalja u razvoju.