EU kuje neviđeni plan koji bi Ukrajini mogao dati djelomično članstvo u bloku već sljedeće godine, dok Bruxelles pokušava učvrstiti položaj zemlje u Europi i udaljiti je od Moskve, prema riječima 10 dužnosnika i diplomata. O tome u utorak piše medij Politico.
Četiri godine nakon potpune ruske invazije, i s obzirom na to da Kijev inzistira na članstvu u EU 2027. godine kako bi se to uključilo u mirovni sporazum s Kremljom, ideja u ranoj fazi predstavljala bi dramatičnu promjenu u načinu na koji blok uključuje nove zemlje. Plan bi predvidio da Ukrajina dobije mjesto za stolom EU prije nego što provede reforme potrebne za punopravne privilegije članstva.
Europski dužnosnici i ukrajinska vlada kažu da je kandidatura Kijeva za članstvo hitna. Rusija će vjerojatno pokušati “zaustaviti naš ulazak u EU”, rekao je ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski novinarima u Kijevu u petak kada su ga pitali o važnosti formaliziranja datuma pristupanja 2027. “Zato kažemo, odredite datum. Zašto određeni datum? Jer će datum potpisati Ukrajina, Europa, SAD i Rusija.”
Ideja EU-a odražava nacrt Emmanuela Macrona o višebrzinskoj Uniji, koji je on nekoliko puta iznio otkako je postao francuski predsjednik 2017. Najnovija verzija neformalno je nazvana “obrnutim proširenjem”, prema riječima dužnosnika EU-a i dvaju europskih diplomata, jer učinkovito dovodi zemlje u blok na početku procesa ispunjavanja kriterija za članstvo, a ne na kraju.
Dužnosnici EU-a kažu da je ideja privlačna jer bi Kijevu dala prostora za dovršetak reformi svojih demokratskih institucija, pravosuđa i političkog sustava, a istovremeno bi smanjila vjerojatnost da će napustiti nadu da će se ikada pridružiti bloku i okrenuti leđa Zapadu. Međutim, pred nama su prepreke, a ne najmanje važan je mađarski premijer Viktor Orbán, koji se protivi članstvu Ukrajine.
Na temelju razgovora s pet diplomata koji predstavljaju različite zemlje te tri dužnosnika EU-a i dva ukrajinska dužnosnika, kojima je zajamčena anonimnost kako bi razgovarali o povjerljivim pregovorima s kojima su upoznati, POLITICO je identificirao pet koraka.
Španjolska vlada gubi razum: Želi legalizirati 500 000 ilegalnih migranata. Stiže im oštar odgovor
Korak 1: Pripremite Ukrajinu
EU je „unaprijed“ financirala ukrajinsku kandidaturu za članstvo. To uključuje pružanje neformalnih smjernica Kijevu u pregovorima o „klasterima“ – pravnim koracima na putu do članstva.
Blok je već dostavio Ukrajini detalje o tri od šest pregovaračkih klastera. Na neformalnom sastanku ministara europskih poslova na Cipru u ožujku, EU želi dati ukrajinskoj delegaciji u posjetu detalje o dodatnim klasterima kako bi se i na njima mogao započeti rad.
„Unatoč najizazovnijim okolnostima, usred tekuće ruske agresije, Ukrajina ubrzava svoje reformske napore“, rekla je za POLITICO Marilena Raouna, zamjenica ministra za Europu Cipra, koji predsjedava Vijećem EU. Sastanak 3. ožujka bit će usmjeren na potvrdu te podrške, rekla je.
Ali „neće biti prečaca“ u reformama, rekao je dužnosnik EU. Tu poruku ponovila su dva visoka diplomata iz zemalja koje snažno podupiru Ukrajinu i svi dužnosnici EU s kojima je POLITICO razgovarao.
„Članstvo u EU donosi koristi samo ako prođete kroz transformaciju putem procesa proširenja – to je prava supermoć članstva u EU“, rekao je jedan dužnosnik. „Europska komisija mora uskladiti te dvije stvari: potrebu za brzim djelovanjem, ali i za provođenjem reformi u Ukrajini.“
Kijev sa svoje strane tvrdi da je spreman obaviti potreban posao. „Tehnički ćemo biti spremni do 2027.“, rekao je Zelenski u petak. „Govorite o kraju rata i istovremenim sigurnosnim jamstvima. A EU za nas znači sigurnosna jamstva.“
Korak 2: Stvorite članstvo u EU-u s pojednostavljenim uvjetima
Vlade EU-a ispitivale su predsjednicu Komisije Ursulu von der Leyen o naporima za rješavanje zastoja oko uključivanja novih država u blok na sastanku u Bruxellesu u petak, prema diplomatima koji su sudjelovali u raspravi ili su bili upoznati s njezinim sadržajem.
Iznijela je niz opcija i modela koje EU razmatra, rekli su. Među njima je bila i ideja o „obrnutom proširenju“.
„To bi bila svojevrsna rekalibracija procesa – pridružite se, a zatim vam se postupno uvode prava i obveze“, rekao je dužnosnik EU-a upoznat sa sadržajem rasprave. „Dakle, došlo bi do preispitivanja načina pristupanja na temelju vrlo drugačije situacije koju sada imamo u usporedbi s onom kada je Komisija utvrdila kriterije za pristupanje.“
Ideja nije sniziti ljestvicu, već stvoriti politički snažnu poruku zemljama čiji je pristup odgođen zbog rata ili protivljenja glavnih gradova poput Budimpešte – ne samo Ukrajine, već i Moldavije i Albanije, između ostalih.
„Važno je poslati političku poruku“, rekao je jedan diplomat EU-a. „Rat agresije traje već četiri godine. Ukrajincima je potrebna podrška. EU mora pružiti tu podršku, politički i psihološki.“
Iako je Zelenski prethodno rekao da Ukrajina neće prihvatiti status drugorazredne članice EU-a, mogla bi biti otvorena za nešto što kodificira put zemlje u EU prije nego što postane punopravna članica bloka, rekao je dužnosnik upoznat s razmišljanjem Kijeva.
Moldavski dužnosnik rekao je za POLITICO da se zemlja „želi pridružiti Europskoj uniji koja učinkovito funkcionira izvan 27 država članica i pozdravljamo rasprave o unutarnjim reformama potrebnim da bi se to omogućilo“. Istovremeno, „puno članstvo – s jednakim pravima i punim sudjelovanjem u donošenju odluka EU – mora ostati jasno i konačno odredište“.
Albanski premijer Edi Rama prošli je mjesec za POLITICO izjavio da je kreativan pristup članstvu u EU “dobra ideja” te da bi njegova zemlja čak prihvatila da privremeno nema vlastitog povjerenika.
Ta ideja ima svoje protivnike unutar EU. „U principu, ne možete raspravljati o dvije kategorije država članica“, rekao je dužnosnik EU. „To ne bi bilo pošteno ne samo prema Ukrajini već i prema europskom projektu. Poruka bi trebala biti ubrzanje reformi.“
Njemačka se posebno protivi ideji stvaranja više razina članstva u EU i zabrinuta je da će zemljama koje se pridruže bloku prije nego što budu spremne biti obećane stvari koje Bruxelles neće moći ispuniti, prema riječima visokog diplomata. Međutim, nada je da bi se Berlin mogao uvjeriti ako ga podrže i drugi veliki igrači EU-a poput Pariza, Rima i Varšave.
‘Važan nam je samo stav SAD-a’: Rusiju nije briga što govore u Ukrajini i Europi, kaže ruski dužnosnik
Korak 3: Pričekajte Orbánov odlazak
Izazov za izglede Ukrajine za članstvo je pridobiti svih 27 zemalja članica jer svaka odluka o proširenju bloka zahtijeva jednoglasnu podršku. Orbán, Putinov najbliži saveznik u EU, čvrsto se protivi.
No Komisija i glavni gradovi EU-a gledaju na mađarske izbore u travnju i također rade na načinima kako zaobići Orbánov veto.
Orbán se suočava s tijesnom konkurencijom i zaostaje u anketama. U svojoj je kampanji iskoristio temu članstva Ukrajine u EU kao oružje, tijekom vikenda rekavši da je „Ukrajina naš neprijatelj“ zbog njezina nastojanja da se zabrani uvoz ruske energije te da se „nikada“ ne bi trebala pridružiti EU.
Niti jedan od dužnosnika s kojima je POLITICO razgovarao nije rekao da vjeruje da će Orbán promijeniti mišljenje prije izbora.
Mađarski premijer ima “duboku antipatiju prema Kijevu”, rekao je jedan visoki diplomat EU-a. “To je osobna stvar između Orbána i Zelenskog. To je više od strateške ili taktičke igre.”
Orbán i Zelenski su se više puta međusobno sukobljavali. Zelenski je javno optužio Orbána da “čini vrlo opasne stvari” blokirajući put Ukrajine u EU, a Budimpeštu je zasebno nazvao “malom Moskvom”. Orbán je Ukrajinu nazvao “jednom od najkorumpiranijih zemalja na svijetu” i optužio Zelenskog da prijeti suverenitetu Mađarske.
Nekoliko dužnosnika EU-a izrazilo je nadu da bi, ako Orbán izgubi izbore, njegov suparnik Péter Magyar, konzervativni vođa oporbene stranke Tisza, mogao promijeniti stav prema Ukrajini, s obzirom na to da je prošle godine obećao da će to pitanje staviti na referendum.
Ali ako Orbán bude ponovno izabran, prelazimo na četvrti korak.
Stiješnjen pred zid: Stoji li Kijev iza atentata na ruskog generala i kreću li Rusi na Odesu?
Korak 4: Igrajte Trumpovu kartu
Iako se Orbánovo protivljenje ulasku Ukrajine u EU čini nepokolebljivim, postoji jedan čovjek za kojeg europski čelnici vjeruju da bi mogao promijeniti njegovo mišljenje: Donald Trump.
Američki predsjednik, koji je blisko povezan s Orbánom i podržao ga je prije mađarskih izbora, nije skrivao svoju želju da bude taj koji će potaknuti Ukrajinu i Rusiju na sklapanje mirovnog sporazuma. S obzirom na to da je pristupanje Ukrajine EU do 2027. godine uvršteno u nacrt prijedloga od 20 točaka za završetak rata, nada je da će Trump pozvati Budimpeštu kako bi se postigao dogovor.
Prema mirovnom prijedlogu, SAD “preuzimaju obvezu da budu jamac da nitko neće blokirati” elemente sporazuma, rekao je. “Razgovaramo o tome hoće li Sjedinjene Američke Države politički surađivati s nekim europskim subjektima kako ne bi blokirali.”
Trumpova administracija je prethodno vršila pritisak na Orbána tijekom pregovora o paketima sankcija EU protiv Moskve, rekao je diplomat EU.
Korak 5: Ako sve ostalo ne uspije, oduzmite Mađarskoj pravo glasa
Ako Trumpova umjetnost dogovora propadne, EU mora odigrati još jednu kartu: vratiti Članak 7. ugovora EU na stol protiv Mađarske, prema riječima dvaju diplomata EU-a.
Članak 7, koji se primjenjuje kada se smatra da je zemlja u opasnosti od kršenja temeljnih vrijednosti bloka, najozbiljnija je politička sankcija koju EU može nametnuti jer suspendira prava članice, uključujući i ona o tome hoće li nove zemlje biti članice.
EU još nema namjeru poduzeti taj pritisak, pretpostavljajući da bi to išlo Orbánu na ruku prije njegovih izbora u travnju. No, prijestolnice procjenjuju podršku za korištenje tog alata ako Orbán bude ponovno izabran i nastavi opstruirati donošenje odluka u EU. Takav potez je “apsolutno moguć”, rekao je treći diplomat.
Moskva: Ponudili smo Europi pakt o nenapadanju, ali EU nije odgovorila
