Zastupnički dom predvođen republikancima izglasao je 11. veljače 2026. odobrenje Zakona o zaštiti američkih prava glasa – ili Zakona o SPAŠAVANJU Amerike.
Zakonom bi se od pojedinaca zahtijevalo da prilože dokaz o državljanstvu kada se registriraju za glasovanje i predoče identifikaciju s fotografijom kada glasuju na saveznim izborima.
Ovo je treća godina zaredom da je Dom usvojio sličan zakon. Prolazak u Senat, koji bi zahtijevao glasove demokrata, i dalje se čini malo vjerojatnim. Ali republikanci, od predsjednika Donalda Trumpa naniže, očito su zainteresirani za pronalaženje načina za povećanje sigurnosti izbora – iako kritičari tvrde da bi zakon SAVE America nepravedno lišio prava glasa milijune građana.
Zakon SAVE America zahtijevao bi od svakoga tko se registrira za glasovanje na saveznim izborima da najprije osobno “dostavi dokumentirani dokaz američkog državljanstva”, poput putovnice ili rodnog lista. Nova verzija ide dalje od svoje prethodnice zahtijevajući od mnogih pojedinaca koji glasuju na saveznim izborima da predoče identifikaciju s fotografijom na biralištima kao dokaz američkog državljanstva.
Stručnjaci za biračka prava i organizacije za zagovaranje detaljizirali su kako bi zakon mogao spriječiti glasovanje. Djelomično, kažu da bi to posebno stvorilo prepreke u zajednicama s niskim primanjima i manjinama. Ljudima u takvim zajednicama često nedostaju oblici osobnih iskaznica prihvatljivi prema Zakonu SAVE America iz različitih razloga, uključujući socioekonomske čimbenike.
Od sada, najmanje 9% američkih građana s pravom glasa – otprilike 21 milijun ljudi – nema čak ni vozačke dozvole, a kamoli dokaz o državljanstvu. Unatoč tome, mnogi zakonodavci podupiru prijedlog zakona kao sredstvo za eliminaciju glasovanja negrađana na izborima.
Kao pravni znanstvenik koji proučava, između ostalog, strano uplitanje u izbore, smatram važnim razmatranja o potencijalnim učincima SAVE America Acta, posebno s obzirom na to koliko je rijetkost da nedržavljanin stvarno glasuje na saveznim izborima.
Ipak, jednako je ključno razmotriti temeljnije pitanje: Je li SAVE America Act uopće ustavan?
Kako bi SAVE America Act mogao promijeniti uvjete glasanja
Zakon SAVE America zabranio bi državnim izbornim dužnosnicima da registriraju pojedinca za glasovanje na saveznim izborima osim ako ta osoba “ne pruži dokumentarni dokaz o državljanstvu Sjedinjenih Država”. Nadalje, pojedincima bi se zabranilo glasovanje osim ako ne donesu takav dokaz na biračko mjesto svaki put kada glasuju, osim ako njihova država ne pristane podnositi popise birača američkom Ministarstvu domovinske sigurnosti na tromjesečnoj osnovi.
Prihvatljivi oblici dokaza za registraciju birača uključivali bi PRAVU osobnu iskaznicu koja dokazuje američko državljanstvo – od kojih većina nije – kao i američku putovnicu ili osobnu iskaznicu američke vojske.
O autoru
John J. Martin docent je prava na Sveučilištu Quinnipiac. Ovaj je članak ponovno objavljen iz The Conversation pod licencom Creative Commons. Pročitajte izvorni članak.
Dakle – ako SAVE America Act postane zakon – ako osoba navrši 18 godina ili se seli iz jedne države u drugu i želi se registrirati za glasovanje na saveznim izborima u svom novom domu, vjerojatno će biti odbijena ako nema takve dokumente na raspolaganju. U najboljem slučaju, mogli bi ispuniti obrazac za registraciju, ali bi morali poštom poslati prihvatljivi dokaz o državljanstvu.
Za oženjene osobe s promijenjenim prezimenom, između ostalih, ostaje pitanje mogu li se rodni listovi uopće smatrati prihvatljivim dokazom o državljanstvu za njih.
Ustav malo govori o biračkom pravu
Unatoč nacionalnoj raspravi koju je SAVE America Act izazvao, nejasno je ima li Kongres uopće ovlasti da ga donese. To je ključno ustavnopravno pitanje.
Ustav SAD-a ne nameće zahtjev za državljanstvom kada je riječ o glasovanju. Izvorni tekst Ustava, naime, vrlo je malo govorio o pravu glasa. Tek nakon što su zakonodavci usvojili naknadne amandmane, počevši od građanskog rata do 1970-ih, Ustav je čak izričito zabranio izborne zakone koji diskriminiraju na temelju rase, spola ili dobi.
Osim ovih amandmana, Ustav uglavnom ne spominje tko ima pravo glasa.
Tko, dakle, može odlučiti je li netko kvalificiran za glasanje? Bez obzira na izbore, odgovor je uvijek isti – države.
Doista, prema ustavnom dizajnu, države imaju zadatak postaviti zahtjeve za biračko pravo – proizvod našeg federalističkog sustava. Za državne i lokalne izbore, 10. amandman državama daje ovlast da reguliraju svoje unutarnje izbore kako smatraju prikladnim.
Države također mogu odlučiti tko može glasovati na saveznim izborima, koji uključuju predsjedničke i izbore za Kongres.
Kada je riječ o predsjedničkim izborima, na primjer, države imaju – kao što sam već napisao – isključivu ovlast prema ustavnoj klauzuli o elektorima da odluče kako će provesti predsjedničke izbore unutar svojih granica, uključujući i tko na njima može glasovati.
Države imaju slične ovlasti za izbore za Kongres. Naime, prema članku 1. Ustava i 17. amandmanu Ustava, ako netko može glasovati na zakonodavnim izborima u svojoj državi, ima pravo glasati i na izborima za njezin Kongres.
Suprotno tome, Ustav daje Kongresu nultu ovlast za upravljanje zahtjevima za biračko pravo na saveznim izborima. Doista, u presudi Vrhovnog suda SAD-a iz 2013. o slučaju Arizona protiv Međuplemenskog vijeća, sud je ustvrdio da ništa u Ustavu “ne upućuje na stajalište da glasačke kvalifikacije na saveznim izborima treba odrediti Kongres.”
Je li SAVE America Act ustavan?
Zakon SAVE America predstavlja ustavnu dilemu. Zahtijevajući od pojedinaca da pokažu dokumentirani dokaz američkog državljanstva da bi glasovali, SAVE America Act implicitno kaže da netko mora biti američki državljanin da bi glasovao na saveznim izborima.
Drugim riječima, Kongres bi uspostavio kvalifikaciju za glasovanje, ovlast koju Ustav ostavlja isključivo državama.
Doista, dok sve države trenutačno ograničavaju glasačka prava na građane, legalno glasovanje negrađana nije bez presedana. Kao što je više znanstvenika primijetilo, najmanje 19 država proširilo je pravo glasa na slobodne muške “stanovnike,” uključujući nedržavljane, počevši od osnutka naše zemlje do i tijekom cijelog 19. stoljeća.
Danas više od 20 općina diljem zemlje, kao i District of Columbia, dopuštaju stalnim stanovnicima koji nisu državljani da glasaju na lokalnim izborima.
Bilo koja država ovih dana mogla bi na sličan način proširiti pravo glasa na državnim i saveznim izborima na stalne stanovnike koji nisu njeni državljani. To je unutar njihovog ustavnog prava. A ako bi se to dogodilo, moglo bi doći do sukoba između zakona te države o pravu glasa i Zakona SAVE America.
Obično, kada su državni i savezni zakoni u sukobu, ustavna klauzula o supremaciji nalaže da savezni zakon prevladava.
Ipak, u ovom slučaju, gdje Kongres nema stvarnu ovlast za provedbu kvalifikacija glasača, čini se da Zakon SPASIMO Ameriku nema ustavnu nogu na kojoj bi mogao stajati.
Usklađivanje SAVE America Acta s Ustavom
Dakle, zašto je 108 američkih predstavnika sponzoriralo prijedlog zakona koji vjerojatno premašuje ovlasti Kongresa?
Politika tu, naravno, igra određenu ulogu. Naime, glasovanje negrađana velika je briga republikanskih političara i glasača. Svaki susponzor SAVE America Acta je republikanac, kao što su bili svi osim četiri od 220 američkih predstavnika koji su glasovali za usvajanje SAVE Acta u travnju 2025.
Međutim, kada je u pitanju ustavnost Zakona SAVE America, zagovornici jednostavno tvrde da Kongres djeluje unutar svog djelokruga.
Konkretno, mnogi zagovornici citirali su izbornu klauzulu Ustava, koja Kongresu daje ovlast reguliranja “vremena, mjesta i načina” kongresnih izbora, kao potporu toj tvrdnji. Na primjer, senator iz Utaha Mike Lee izričito je naveo izbornu klauzulu kada je ranije 2025. branio SAVE Act.
Ali izborna klauzula daje Kongresu samo ovlasti za reguliranje izbornih postupaka, a ne kvalifikacije birača. Vrhovni sud je to izričito naveo u presudi Međuplemenskog vijeća.
Kongres može, na primjer, zahtijevati od saveznih država da usvoje jedinstveni savezni obrazac za registraciju glasača i čak uključe pitanje državljanstva na navedeni obrazac. Međutim, ono što ne može učiniti jest implementirati mandat o kojemu se ne može pregovarati i kojim se državama zapravo govori da nikada ne smiju dopustiti nijednom nedržavljanu da glasuje na saveznim izborima.
Za sada je SAVE America Act samo zakon. Ako ga Senat usvoji, Trump će ga gotovo sigurno potpisati kao zakon, s obzirom na, među ostalim čimbenicima, njegov nedavni poziv republikancima da nacionaliziraju izbore. Ako i kada se to dogodi, sudovi bi morali računati s legitimitetom SAVE America Acta unutar ustavnog dizajna zemlje.
