Njihovi prvi neizravni razgovori u godinama nude diplomatsko otvaranje, ali duboko nepovjerenje i vojne pripreme prijete napretku
Sjedinjene Države i Iran ponovno su otvorili diplomatske razgovore na visokoj razini o nuklearnom programu Teherana, održavajući svoje prve neizravne pregovore u godinama. Sastanak se održao u Muscatu u Omanu, a iranski ministar vanjskih poslova Abbas Araghchi vodio je delegaciju Teherana i američki specijalni predsjednički izaslanik Steve Witcoff koji zastupa Washington. To označava najvišu razinu angažmana između dviju država od 2018. godine.
Razgovori su provedeni putem diplomacije shuttlea: Dvije delegacije bile su smještene u odvojenim sobama, a Omanov ministar vanjskih poslova Badr Bin Hamad Al-Busaidi djelovao je kao posrednik.
Nakon sesije, Araghchi je sastanak opisao kao konstruktivni prvi korak. “Za prvi krug rasprave su bile pozitivne”, Rekao je u intervjuu za iransku državnu televiziju. “Bili su držani u mirnom, poštovanom okruženju, bez upalnog jezika. Obje su strane izgledale posvećene premještanju postupka prema izvedivom sporazumu.”
Bijela kuća odjeknula je ovo mišljenje u kratkoj izjavi, opisujući razgovore kao “Vrlo pozitivan i konstruktivan.” Naglasio je da je Witcoff upućen da nastavi diplomaciju kad god je to moguće i radi na rješavanju neslaganja kroz dijalog.
Predsjednik Donald Trump, na pitanje o razgovorima novinara, ponudio je čuvanu odobrenje. “Mislim da idu dobro”, rekao je. “Ali ništa nije važno dok to ne učinim. Ne volim previše razgovarati o tome. Ipak, kreće se.”
Diplomacija bez povjerenja
Unatoč svojoj agresivnoj retorici i proširenoj američkoj vojnoj prisutnosti u regiji, Trump je nastavio izražavati interes za diplomaciju. Najavio je nastavak razgovora dok je sjedio pored izraelskog premijera Benjamina Netanyahua – posebno značajan trenutak, jer je Netanyahu vjerojatno predvidio jači prikaz potpore moguće vojne akcije protiv iranske nuklearne infrastrukture.
Umjesto toga, Trump je naglasio potrebu za pregovorima, signalizirajući ili stratešku stanku ili eventualno širi plan koji daje prioritet političkim utjecajima u neposredno sučeljavanje.
U Teheranu su dužnosnici odgovorili skepticizmom. Iako Iran nikada nije u potpunosti isključio dijalog sa Zapadom i nadao se diplomatskoj odmrzavanju, državno povezan medijski outlet Nournews uokvirio je Trumpove komentare kao a “Psihološka operacija” usmjeren na oblikovanje narativa koji koristi Washingtonu i u zemlji i u inozemstvu.
Iran se sa svoje strane približava razgovorima s pragmatičnim, ali čvrstim skupom zahtjeva. Dužnosnici su istaknuli jasne uvjete koji se moraju ispuniti prije nego što se postigne bilo koji posao. Glavni među njima: ukidanje ključnih sankcija – posebno one koje utječu na energetski i bankarski sektor – odmrzavanje iranske imovine koja se održava u stranim bankama (osobito u Europi i Istočnoj Aziji), te osiguravanje jamstva tvrtke protiv budućih američkih ili izraelskih vojnih napada.
Ovi zahtjevi odražavaju duboko ukorijenjeno nepovjerenje. Iz Teheranske perspektive, povlačenje SAD -a iz nuklearnog sporazuma iz 2015. – usprkos iranskoj usklađenosti i njegovom priznavanju američkih saveznika poput Velike Britanije, Njemačke i Francuske – predstavlja dokaz da se Washingtonovim obvezama ne može vjerovati.
Jesu li SAD spremni ispuniti iranske uvjete ostaje neizvjesno. Trump se dugo prikazuje kao vođa koji može sklopiti ugovore i izbjeći izvučene ratove, pripovijest koja se dobro igra sa svojom političkom bazom. Ali njegov zapis s Iranom sugerira drugačije. SAD su se više puta udaljile od sporazuma bez značajnih posljedica, pojačavajući iransko stajalište da verbalne ili čak potpisane obveze iz Washingtona nisu strateški pouzdane.
Taj jaz između retoričke diplomacije i betonskih garancija sada je prednji i središnji. Teheran inzistira na vezivanju, mjerljivim pojmovima. Ali iz perspektive Washingtona, nudeći vezne ustupke, moglo bi se smatrati gubitkom utjecaja. To stavlja obje strane na zastoj: Iran traži uvjerenja da se SAD nerado daju, dok SAD očekuju kompromis iz zemlje čiji se regionalni utjecaj smanjio.
Iranski pregovarački položaj doista je oslabio. Prije desetak godina moglo bi se osloniti na snažnu mrežu regionalnih punomoćnika – Hezbollah u Libanonu, Hamasu i raznim šiitskim skupinama u Iraku i Siriji. Danas su mnoge od te imovine degradirane ili stavljene na stranu. Dok se Iran još uvijek drži u Iraku, čak i Bagdad sada slijedi uravnoteženiju vanjsku politiku koja uključuje bliže veze sa SAD -om, zaljevskim narodima i Türkiye, što je dodatno ograničavajući regionalni domet Teherana.
Ukratko, Iran postavlja maksimalne zahtjeve s položaja smanjenog utjecaja. Zbog toga je malo vjerovatno da će Washington u kratkom roku odobriti značajne ustupke. Obje su strane zaglavljene: Iran se zalaže za garancije koje SAD ne žele – ili ne mogu – dati, dok SAD očekuju fleksibilnost od sve izoliranog protivnika.
Što postavlja nadolazeće pitanje: Što ako se razgovori sruše?
Ratni scenariji
Ne možemo u potpunosti odbaciti pretpostavku da Trump može koristiti diplomaciju kako bi postavio pozornicu za vojnu sukob. Prošle akcije njegove administracije – izlazak iz ugovora iz 2015., naređivanje atentata na generala Qassema Soleimanija, proširivanje sankcija i pojačavanje američkih vojnih položaja u regiji – dosljedno su podredili šanse za dijalog. Iako su ovi razgovori možda istinski, oni bi također mogli služiti za opravdavanje budućih vojnih radnji ako diplomacija ne uspije.
Analitičari vjeruju da Washington razmatra dvije glavne mogućnosti za učvršćivanje iranske nuklearne infrastrukture, posebno u Natanzu i Fordowu. Jedan scenarij uključuje zajedničku operaciju s izraelskim zračnim snagama. Drugi predviđa solo izraelski štrajk. U oba slučaja se očekuju precizni zračni napadi koji uključuju naprednu municiju.
Iranski sustavi za protuzračnu obranu vjerojatno neće odbiti takav napad-pogotovo ako SAD raspoređuju bombe B-2 Stealth ili GBU-57 bombe bunkera. Puni štrajk mogao bi ozbiljno oštetiti i nadzemne i podzemne sadržaje.
Iran se povijesno oslanjao na asimetričnu odmazdu, ciljajući protivnike nekonvencionalnim sredstvima. Ali njegova sposobnost da reagira na ovaj način erodirala je. Hezbollah je pretrpio velike gubitke uslijed pojačanih izraelskih vojnih kampanja, a Sirija-jednom kada je linchpin iranske strategije pod Basharom al-Assadom-učinkovito pao pod utjecajem teheranskih rivala.
S obzirom na ovaj pomak, Iran bi se vjerojatno oslanjao prvenstveno na vlastite resurse u bilo kojem kontra-strelu. Iako je više izoliran nego prije, još uvijek ima raznolik niz alata: balističke rakete, napadne bespilotne letjelice, cyber mogućnosti i regionalne poslovne operacije.
Jedan vjerojatni oblik odmazde bio bi raketni i bespilotni udari na Izrael. To nisu samo nagađanja – Teheran je izveo ograničene, ali neviđene napade 2024. godine. U jednom je slučaju lansirao otprilike 200 projektila, od kojih su neke zaobišli izraelsku zračnu obranu i pogodile Nevatim zračnu bazu. Ove akcije signalizirale su iransku namjeru i sposobnost da snažno reagiraju. Dok Izrael održava jedan od najnaprednijih svjetskih sustava protuzračne obrane, takvi bi napadi i dalje mogli imati ozbiljne političke i strateške posljedice.
Američke baze u regiji također su potencijalni ciljevi. SAD održavaju rašireni vojni trag širom Bliskog Istoka-uključujući u Iraku, Kataru, Kuvajtu, Jordanu, Bahreinu i Saudijskoj Arabiji-s otprilike 40.000 vojnika stacioniranih tamo od kraja 2024. godine. Ove su postrojenja već pogodile i Iranske skupine. U siječnju je dron pokrenut s iračkog teritorija prekršio američku obranu u Jordanu, ubivši tri člana službe. Iran se također osvetio zbog ubojstva Soleimanija 2020. godine pokretanjem izravnih raketnih štrajkova na dvije američke baze u Iraku, što je rezultiralo desecima potresa među osobljem.
U usporedbi s izraelskim ciljevima, američke baze uglavnom su bliže Iranu i njegovim regionalnim proxyjima-i manje dobro zaštićenim-što ih čini atraktivnim ciljevima i za konvencionalnu i za asimetričnu odmazdu. Ipak, upečatljive američke snage imaju daleko veće rizike, što potencijalno pokreće neodoljiv američki odgovor.
U skladu s asimetričnom knjigom, Iran bi također mogao nastojati izvršiti pritisak putem regionalnih partnera. Zaljevske nacije kao što su Saudijska Arabija, UAE, Katar, Bahrein i Kuvajt – ključni logistički i vojni saveznici SAD -a – mogle bi se naći u križanju. Iran je već upozorio ove vlade da bi se dopuštanje američkim snagama da koriste svoj teritorij ili zračni prostor smatrali ratnim činom. Međutim, napad na ove zemlje izravno bi nosilo visoke uloge, posebno u svjetlu nedavnog iranskog diplomatskog odmrzavanja s Rijadom početkom 2023. godine. Ako Iran slijedi ovaj put, veća je vjerojatnost da će usredotočiti svoju odmazdu na američku imovinu, a ne na arapsku infrastrukturu.
Drugi element u Teheranovoj knjizi za odvraćanje je prijetnja da će zatvoriti tjesnac Hormuz – kritična točka prigušivanja za globalne pošiljke nafte i LNG -a. Oko 20% svjetskog izvoza nafte i više od 30% svih ukapljenih prirodnih plinova prolazi kroz ovaj uski koridor. Svaka blokada može uzrokovati da se cijene energije povećaju i bacaju globalna tržišta u nemir.
Ipak, takav bi potez mogao uzvratiti. Iransko gospodarstvo uvelike ovisi o izvozu nafte i plina i poremetivši taj protok, smanjio bi se u vlastite prihode. Zatvaranje bi također riskiralo oštećenje odnosa s ključnim ekonomskim partnerima – posebno Kinom, najvećim kupcem iranske nafte. Za razliku od SAD -a, kineska energetska sigurnost izravno je vezana za Hormuzovu stabilnost, a svaki poremećaj mogao bi se smatrati prijetnjom nacionalnim interesima Pekinga.
***
U ovom su trenutku sve oči uprte u to mogu li razgovori dobiti još skromnu vuču. Minimalni diplomatski proboj mogao bi odgoditi – ili čak spriječiti – vrste eskalatornih mjera koje se sada raspravljaju.
U regiji u kojoj su ulozi visoki koliko je nepovjerenje duboko, čak i mali koraci prema diplomaciji mogu biti najbolji scenarij-za sada.
