OŠLJAK/PREKO – Nakon što je općinski vijećnik i predstavnik mještana otočića Ošljaka mihovil Valčić javno obznanio zabranu prilaska brodarima njihovom otočiću, zbog, kako kaže, nepostojanja infrastrukture za prihvat tolikog broja gostiju, ali i činjenice da je, izuzev pomorskog dobra, čitav otok zapravo privatan i u vlasništvu obitelji Valčić, odgovaraju brodari koji žele ispraviti neke ključne činjenice.
Njihov ispravak objavljujemo u cijelosti:
- Tvrdnja da je Općina Preko „zabranila“ prijevoz: Dopis Općine Preko (KLASA: 352-01/25-01/01, URBROJ: 2198-13-02-1-25-2, od 14. travnja 2025.) nije konačna odluka, već prijedlog upućen nadležnim institucijama, što nema pravnu snagu zabrane.
- Tvrdnja da je prijevoz „ilegalan“: Nema dokaza niti stručne analize koja potvrđuje da je organizirani prijevoz turista na Ošljak protuzakonit, a takva tvrdnja zahtijeva pravnu potvrdu nadležnih tijela.
- Tvrdnja da je otok „u cjelini privatan i u vlasništvu jedne obitelji“: Ošljak nije u privatnom vlasništvu; njegova obala i pomorsko dobro su javna sukladno Zakonu o pomorskom dobru i morskim lukama (NN 83/23), dok zemljište na otoku ima mješovito vlasništvo, uključujući više vlasnika i javne površine.
Navedene netočnosti, temeljene na izjavi mještanina Ošljaka, gospodina Mihovila Vlačića, objavljene su bez provjere sadržaja dopisa Općine Preko ili očitovanja nadležnih institucija, čime je narušen ugled brodara, mještana i Općine, a javnost dezinformirana. Sukladno članku 40. Zakona o medijima (NN 59/04, 84/11, 81/13), zahtijevamo objavu demantija kako bismo ispravili netočne činjenice i zaštitili javni interes. U nastavku prilažemo puni tekst dopisa Općine Preko (original je u privitku), naš odgovor s protuargumentima temeljenim na važećem zakonodavstvu te obrazloženje zašto objavljene informacije nisu točne.
A općinski dopis kojeg potpisuje načelnik općine Preko Jure Brižić u cijelosti izgleda ovako:
Privremena zabrana obavljanja prijevoza na Ošljaku
S obzirom na probleme vezano za dovoz posjetitelja na Ošljak, dužni smo Vas upozoriti na nekoliko činjenica iz kojih proizlazi da se trenutno obavljanje djelatnosti dovoženja turista od strane privatnih brodara obavlja protuzakonito, te molimo da se reagira od strane svih nadležnih službi kako bi se spriječilo daljnje protuzakonito posjećivanje značajnog krajobraza Ošljaka.
Evo nekoliko navoda koji to i potkrjepljuju:
- činjenica je da zaštićeno područje neodvojivo od naselja, koje je pak sastavni dio Općine Preko, nadležnosti i odgovornosti koje se temelje na čl. 4., čl. 19., čl. 35. stavak 2. i čl. 48. stavak 1. Zakona o lokalnoj i područnoj samoupravi, te time ima i obvezu prema mještanima otoka za osiguranjem humanih uvjeta života,
- nadležnosti i obveze prema pomorskom dobru u područjima gdje zaštićeni dijelovi prirode obuhvaćaju građevinska područja unutar naselja ili područja značajnog krajobraza iz čl. 36. stavak 2., čl. 37., čl. 39., čl. 149. i čl. 150. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama,
- nepostojanje adekvatnog dokumenta JU Natura Jadera za upravljanje tim dijelom prirode, tj. posebnog Plana upravljanja značajnim krajobrazom otoka Ošljaka te stručne studije stanja prirode, procjene rizika ugroženosti okoliša od posjećivanja te konzervativne procjene kapaciteta, uvjeta i načina posjećivanja koji bi regulirali predmetnu problematiku,
- Prostorni plan Općine Preko za otok Ošljak iz 2023. godine, usklađen sa Zakonom o zaštiti prirode (naročito sa čl. 7.), kojim se u odjeljku 6., čl. 145e. do 151d. obraduju mjere zaštite krajobraznih i prirodnih vrijednosti, s time da se na Ošljak izravno odnose čl. 145i. te 145j.
Članak 145j., stavak 2. navodi: “Preporučljivo je izraditi i provoditi programe razvoja održivog turizma u zaštićenim područjima, s naglaskom na definiranje prihvatnog kapaciteta područja” (“carrying capacity”). Nažalost Općina Preko nije trenutno u financijskim mogućnostima naručiti stručnu studiju kojom bi se definirali, s obzirom na navedenu nerazdvojivost prirodnog i ruralnog dijela, specifični uvjeti i način posjećivanja Ošljaka.
Stoga Vas molimo da se sve dosadašnje aktivnosti vezano za dovoz posjetitelja organiziranim prijevozom (osim trajektom) gliserima od strane privatnih brodara PRIVREMENO ZABRANE do usklađenja svih potrebnih dokumenata nadležnih institucija.
Molimo sve nadležne institucije na postupanje sukladno navedenome.
Odgovor Udruge malih brodara Zadarske županije s protuargumentima
Poštovani primatelji dopisa Općine Preko,
Zahvaljujemo na dopisu Općine Preko od 14. travnja 2025. godine (KLASA: 352-01/25-01/01, URBROJ: 2198-13-02-1-25-2) kojim se predlaže privremena zabrana obavljanja prijevoza posjetitelja na otok Ošljak od strane privatnih brodara. S poštovanjem smo razmotrili navedene argumente, ali smatramo da zahtjev za zabranom nije u skladu s važećim zakonodavstvom i ustavnim pravima građana, te da je izazvao zabunu u javnosti, uključujući netočne medijske objave. U ime Udruge malih brodara Zadarske županije (u osnivanju) iznosimo protuargumente temeljene na relevantnim zakonskim odredbama i pravnim načelima, uz prijedlog za daljnje korake.
1. Ustavno pravo na slobodu kretanja i pristup javnim površinama
Prema članku 32. Ustava Republike Hrvatske, svaki građanin ima pravo na slobodu kretanja i boravak na cijelom teritoriju Republike Hrvatske, osim ako to nije izričito ograničeno zakonom radi zaštite javnog interesa. Otok Ošljak, uključujući njegove obale i pomorsko dobro, dio je javnog prostora prema Zakonu o pomorskom dobru i morskim lukama (NN 83/23). Članak 5. stavak 1. Zakona jasno navodi da je pomorsko dobro opće dobro i da svi građani imaju pravo na njegovo korištenje pod jednakim uvjetima, uz poštivanje zakonskih ograničenja. Dopis Općine Preko ne pruža konkretne zakonske osnove za ograničavanje pristupa otoku niti dokazuje da prijevoz posjetitelja uzrokuje značajnu štetu koja bi opravdala takvu mjeru.
2. Pomorsko dobro i pravo na korištenje
Navodi o nadležnosti Općine Preko prema člancima 36., 37., 39., 149. i 150. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ne potvrđuju osnovu za zabranu prijevoza. Naprotiv, članak 36. stavak 2. Zakona naglašava da upravljanje pomorskim dobrom mora osigurati javnu dostupnost. Članak 39. izričito zabranjuje ograničavanje općeg korištenja pomorskog dobra, osim u iznimnim slučajevima potkrijepljenim stručnim analizama (npr. sigurnosni ili ekološki razlozi). Bez stručne studije o ugroženosti okoliša ili krajobraza, zabrana prijevoza bila bi neopravdana i u suprotnosti s načelima Zakona.
3. Zakon o zaštiti prirode i upravljanje značajnim krajobrazom
Dopis upućuje na članak 7. Zakona o zaštiti prirode (NN 80/13, 15/18, 14/19, 127/19) i Prostorni plan Općine Preko, koji preporučuju izradu programa održivog turizma i definiranje prihvatnog kapaciteta. Međutim, preporuke iz članka 145j. Prostornog plana nisu pravno obvezujuće, a nepostojanje Plana upravljanja značajnim krajobrazom Ošljaka ili stručne studije ne može biti osnova za zabranu legalnih aktivnosti poput prijevoza posjetitelja. Prema članku 13. Zakona o zaštiti prirode, ograničenja u zaštićenim područjima moraju biti proporcionalna i temeljena na znanstvenim dokazima. Bez takvih dokaza, zabrana bi bila proizvoljna i u suprotnosti s načelom pravne sigurnosti.
4. Obveze prema mještanima i javni interes
Navod o obvezi Općine Preko prema mještanima za osiguravanje humanih uvjeta života (temeljem članaka 4., 19., 35. i 48. Zakona o lokalnoj i područnoj samoupravi, NN 144/21) ne isključuje pravo drugih građana na pristup otoku. Općina ima obvezu uravnotežiti interese mještana i posjetitelja, uz poštivanje javnog interesa i zakonskih prava. Privremena zabrana prijevoza ne samo da bi ograničila prava posjetitelja, već bi mogla negativno utjecati na lokalnu ekonomiju, uključujući prihode od turizma koji koriste mještanima i gospodarstvenicima.
5. Pravna osnova za obavljanje prijevoza
Privatni brodari koji obavljaju prijevoz posjetitelja na Ošljak dužni su posjedovati odgovarajuće dozvole sukladno Zakonu o prijevozu u pomorskom prometu (NN 33/23). Ako postoje dokazi o protuzakonitom djelovanju pojedinaca, nadležne institucije, poput Lučke kapetanije Preko ili Županijske lučke uprave Zadar, mogu poduzeti mjere protiv prekršitelja. Opća zabrana prijevoza bila bi diskriminirajuća i nesrazmjerna, jer bi obuhvatila i one brodare koji posluju u skladu sa zakonom.
6. Financijski kapaciteti Općine
Navod da Općina Preko trenutno nema financijskih mogućnosti za izradu stručne studije ne može biti osnova za ograničavanje zakonskih prava građana ili gospodarskih aktivnosti. Predlažemo da Općina zatraži financijsku ili stručnu podršku od nadležnih institucija, poput Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije ili JU Natura Jadera, za izradu Plana upravljanja značajnim krajobrazom ili drugih potrebnih dokumenata.
7. Netočnost o privatnom vlasništvu otoka
Suprotno tvrdnjama u nekim medijskim objavama, otok Ošljak nije „u cjelini privatan i u vlasništvu jedne obitelji“. Prema Zakonu o otocima (NN 116/18, 70/21) i Zakonu o pomorskom dobru i morskim lukama (NN 83/23), obala i pomorsko dobro Ošljaka su javna dobra, dok zemljište na otoku ima mješovito vlasništvo, uključujući više privatnih vlasnika, javne površine i nekretnine u vlasništvu Republike Hrvatske. Ova netočnost dodatno pogrešno informira javnost i narušava percepciju o javnoj dostupnosti otoka.
Zaključak i prijedlog
S obzirom na ustavno zajamčenu slobodu kretanja, pravo na korištenje pomorskog dobra, nedostatak stručnih dokaza o ugroženosti okoliša te nepostojanje pravne osnove za zabranu, smatramo da prijedlog za privremenom zabranom prijevoza na Ošljak nije opravdan. Umjesto zabrane, predlažemo sljedeće korake:
- Sazivanje hitnog sastanka svih uključenih dionika (mještana, brodara, predstavnika Općine Preko, JU Natura Jadera, Županijske lučke uprave Zadar i drugih nadležnih tijela) radi uspostave dijaloga i definiranja zajedničkih rješenja za održivi turizam na Ošljaku. Pozivamo Općinu Preko ili Županijsku lučku upravu Zadar da organiziraju sastanak u najkraćem mogućem roku.
- Pokretanje suradnje s nadležnim institucijama za izradu Plana upravljanja značajnim krajobrazom Ošljaka.
- Provođenje stručne studije o prihvatnom kapacitetu otoka, uz uključivanje svih dionika.
- Pojačani nadzor nad privatnim brodarima kako bi se osiguralo poštivanje zakonskih propisa.
Pozivamo sve primatelje da se na hitnom sastanku usklade daljnje aktivnosti s navedenim zakonskim okvirom te da se osigura ravnoteža između zaštite prirode, interesa mještana i prava posjetitelja, stoji u dopisu kojeg potpisuje Udruga malih brodara Zadarske županije (u procesu osnivanja).
D.G.
PROČITAJTE JOŠ:
Općina Preko zabranila brodarima organizirani prijevoz turista na otočić u blizini: “To je sve bilo ilegalno, otok je u cjelini privatan i u vlasništvu jedne obitelji!”
OŠLJAK – Pojedinim stanovnicima otočića Ošljak koji se nalazi pola nautičke milje od Preka na otoku Ugljanu, dosadilo je da im turisti njuškaju oko kuća, šeću po dvorištima, mokre i ostavljaju smeće, pa su se odlučili za radikalan potez. Ošljak, je naime, jedan od onih otoka koji nema turističku infrastrukturu,
