Na sjednici Gradskog vijeća Mostara krajem svibnja nije usvojen prijedlog pravilnika o urbanističkim principima i definicijama – dokument koji je trebao uvesti više reda u prostorno planiranje Grada.
Umjesto toga, pravilnik je vraćen na doradu, a nova verzija sada je ponovno na dnevnom redu sjednice zakazane za četvrtak, 3. srpnja.
Smjernice umjesto pravilnika?
U dva dokumenta u koje je Hercegovina.info imao uvid, nalaze se brojne razlike, a prva je već vidljiva iz samog naziva dokumenta: Više nije riječ o pravilniku, već se sad radi o smjernicama.
Problematično kod prve verzije bilo je što je korišten naziv „Pravilnik“, što implicira normativni (pravno obvezujući) karakter. Budući da Grad Mostar nema zakonodavnu nadležnost da usvaja pravilnike te vrste izvan zakonskih okvira prostornog planiranja, preimenovanje u „smjernice“ bilo je nužno.
Iz Gradske uprave objašnjeno je kako dokument ima funkciju „pomoćnog okvira“ za postupanje u slučajevima koji nisu precizno uređeni zakonima ili planskim dokumentima višeg reda. S obzirom na to, u novoj verziji dokument više ne nosi naziv pravilnik, već Smjernice po članku 127. Poslovnika Gradskog vijeća Grada Mostara – čime se smanjuje njegova pravna težina, ali i izbjegava potencijalna osporavanja njegove zakonitosti.
Neki dijelovi su uklonjeni, neki su dodani, neki izmijenjeni, no ono što je mnogima bilo sporno u prvom nacrtu- definicija susjeda, našla se u identičnom obliku i u novoj verziji.
Što je sporno u definiciji susjeda?
Jedna od najviše osporavanih odredbi bila je definicija pojma „susjed“, koja je u prvoj verziji pravilnika ograničena na vlasnike parcela koje graniče u dužini većoj od 1 posto polovine ukupnog opsega.
Konkretno stoji: Susjedi su isključivo vlasnici parcela koje međusobno neposredno graniče ukoliko je dužina zajedničke granice veća od jedan posto polovine zbroja pojedinačnog opsega predmetnih parcela.
Takva formulacija, upozorili su na prethodnoj sjednici Gradskog vijeća pojedini vijećnici, nije u skladu sa Zakonom o upravnom postupku jer može onemogućiti stvarne susjede da sudjeluju u postupcima izdavanja urbanističkih i građevinskih dozvola.
Unatoč upozorenjima, predlagač je zadržao ovakvu definiciju.
Ključne promjene u novoj verziji dokumenta
Pravna forma je izmijenjena na način da je prva verzija imala je regulativni karakter i mogla je biti tumačena kao podzakonski akt, dok nova verzija formalno služi samo kao neobvezujuće uputstvo za djelovanje gradskih službi u slučajevima gdje ne postoji važeći planski dokument.
Opseg zona i tipova objekata: Dok je prvotna verzija bila ograničena na osnovne urbanističke parametre, nova verzija dokumenta detaljno razrađuje zone (uže urbano područje, preostalo urbano područje), vrste i tipologije objekata (individualni, kolektivni, poslovni, javni itd.), kao i njihove tehničke uvjete.
Definicija „susjeda“: Iako je ostala ista kao u prvoj verziji – „susjedi“ su samo oni koji dijele granicu veću od 1% opsega parcele – nova verzija tu definiciju tretira isključivo kao smjernicu, a ne kao pravno obvezujuću normu.
Interpolacije i iznimke: Dok su u prvotnoj verziji potpuno izostale, nova verzija uvodi mogućnost interpolacije objekata u postojeće ulične fronte te niz fleksibilnosti u pogledu udaljenosti i položaja objekata u specifičnim slučajevima.
UNESCO zona: U prvoj verziji pravilnika nije bilo nikakve naznake o režimu zaštićenih područja. U novoj verziji smjernica izričito se navodi da se one ne primjenjuju na UNESCO zonu u Starom Gradu, čime se izbjegava kolizija s međunarodnim režimima zaštite.
Smjernice o urbanističkim principima sutra će se na sjednici Gradskog vijeća naći kao 16. od ukupno 42 točke.
Obje verzije dokumenta dostupne su ovdje:
Prva verzija:
Pravilnik o Urbanističkim Principima i Definicijama 26 5 2025 (3) by Uredništvo hercegovina info on Scribd
Druga verzija:
Smjernice o Urbanističkim Principima i Definicijama 30.6. Zavod i Komsija, Sredjeno by Uredništvo hercegovina info on Scribd
Pri preuzimanju teksta, obavezno je navesti hercegovina.info i autora kao izvor te dodati poveznicu na autorski članak.
