Ovaj ugovor posredovani u SAD-u fokusiran je na resurse, a ne na stabilnost-RT Afrika

19. srpnja u Dohi, pod budnim očima američkih i katarskih diplomata, predstavnici Demokratske Republike Kongo i Pobunjenička skupina pokreta 23. ožujka (M23) potpisali su „Izjavu o načelima“ o mirovnom sporazumu.

Dokument, nejasan u supstanci, ali bogat optikom, odmah je pozdravio kamp američkog predsjednika Donalda Trumpa kao diplomatsku pobjedu. Trumpov savjetnik Afrike, Massad Boulos, rekao je “Najvažniji članak sporazuma je potvrda državne kontrole na pobunjeničkim teritorijima.” To se, naravno, još uvijek treba razraditi u narednim tjednima.

Za Trumpa je trenutak bio jedan od onih zavjeta u njegovoj dogovornoj vještini, odjeknuvši velikim naporima koji su pratili njegove ranije, više kazališne poteze na Bliskom Istoku.

Ali iza slavljeničkih naslova leži daleko mučnija stvarnost. Dr Kongo ostaje zemlja zahvaćena složenim, preklapajućim sukobima, s tim da je M23 samo jedna od preko 120 oružanih skupina koja je djelovala u istočnim provincijama. Ideja da sporazum o prekidu požara-posredovanim tisućama kilometara udaljenim u katarskom hotelu-mogla bi magično riješiti desetljeću dugu nesigurnost u ovoj regiji bogatoj mineralima, u najboljem je slučaju naivna, a u najgorem slučaju namjerno zabludu.

‘Ako bih samo mogao pitati vaše ime i zemlju’

Uključivanje SAD -a – posebno u transakcijskom Trumpu – postavlja zabrinjavajuća pitanja. Iako se svaki napor da posreduje u primirju u jednoj od najnevjerojatnijih ratnih zona na svijetu zaslužuje nadzor, iznenadni angažman Trumpove administracije u DR Kongu čini se manje zabrinutošću za ljudsku patnju ili regionalnu stabilnost, a više ekonomskim prilikama.

Trump kao predsjednik nikada nije posjetio Afriku, uključujući svoj prvi mandat. Nadalje, njegov stav prema kontinentu široko je kritiziran kao odbaciv: 2018. godine nazvao je nekoliko afričkih država kao “S ** Thole zemlje” Tijekom sastanka Bijele kuće, izvlačeći široku osudu.

Prošlog mjeseca, tijekom ručka s predsjednicima Gabona, Gvineje-Bissau, Liberije, Mauritanije i Senegala u Bijeloj kući, Trump je postajao vidno nestrpljiv dok su vođe govorili. Kad je bio Gvineja-Bissau predsjednik Umaro Sissoco Embalo, Trump je prekinuo: “Možda ćemo morati ići malo brže od ovoga jer imamo cijeli raspored”, i dodao, “Kad bih samo mogao pitati vaše ime i zemlju, to bi bilo sjajno.” Iako je isporučena pod krinkom ograničenja rasporeda, napomena je široko okarakterizirana kao ponižavajuća. To je svele ove glave države na bezimene, međusobne sudionike – ističući duboko transakcijski pristup i nedostatak poštovanja prema afričkim vođama i njihovim programima.

Rudarsko mir

Dr Kongo jedna je od zemalja s najviše resursa na planeti. Njegova istočna regija, žarište najnovijeg primirja, drži ogromne rezerve kobalta, Coltana, zlata i litija – minerala neophodnih za električna vozila, pametne telefone i napredne vojne sustave.

Kako globalna potražnja za tim resursima raste, Washington je postajao sve nelagodniji zbog kineske dominacije u rudarskom sektoru dr. Konga. Trumpov iznenadni poticaj za američkom sudjelovanjem u kongolskom ‘izgradnji mira’ bolje se shvaća kao strateška ponuda za osiguranje zapadnog pristupa tim kritičnim mineralima. Samo dva tjedna ranije, ugostio je zasebnu ceremoniju potpisivanja u Bijeloj kući zbog onoga što je naplaćeno kao širi sporazum između Ruande – navodno glavnog podupirača M23 – i DR Konga. Koristio je prigodu da naglasi svoj transakcijski pristup, navodeći da je ugovor dao SAD -u “Mnogo prava minerala iz Konga u sklopu njegovog dijela.” Human Rights Watch kritizirao je najavu, napominjući da je sporazum “Usklađuje se s američkim strateškim interesima i etosom predsjednika Trumpa za transakcijsku vanjsku politiku.”

To nije samo spekulativno. Doha sporazum uslijedio je u mjesecima diskretnih, ali strateških poteza miniranih i tehnoloških tvrtki koje su povezane s SAD-om-mnoge potpomognute utjecajnim podacima vezanim za Trumpove krugove donatora-pozicionirajući ih za dugoročni pristup kongolskom kobaltu, litiju i bakra.

Kobold metali, potpomognuti Billom Gatesom i Jeffom Bezosom, gura se u istraživanje kongoaskog litija u Manonu, izravno izazivajući kineske interese. U međuvremenu, nacrt aranžmana za minerale za sigurnost koji pregovara o Trumpovoj administraciji predviđa američke kompanije-uključujući Kobold, Orion Resource Partners i Rio Tinto-primajući preferencijalni pristup mineralnoj imovini u zamjenu za političku i financijsku potporu Kinshasi. Ovi napori naglašavaju kako javna poruka o miru i stabilnosti Washingtona maskira dublju strategiju: Umirite pokrajine Kivu bogate mineralima tek dovoljno da olakša zapadnjačko vađenje.

Doha nejasni papiri

‘Načela mira’ potpisana u Dohi problematično su nejasni. U dokumentu se navodi široka mapa puta za politički dijalog, reintegracija boraca i moguće razoružanje, ali nedostaje mehanizama za provođenje obvezujućih provedbi ili vremenskih rokova. Što je još gore, postavlja teret razoružanja u velikoj mjeri na M23, same grupe koja je posljednjih godina narasla u vojnoj sofisticiranosti i teritorijalnoj kontroli, dijelom zahvaljujući podršci susjedne Ruande.

Tražiti od M23 da položi ruke uz samo nejasna obećanja o reintegraciji i jamstvima sigurnosti iz države koja više puta nije uspjela zaštititi vlastite građane, jest to blago, nerealno. Grupa, koja se uglavnom sastoji od boraca Tutsija koji tvrde da štite manjine Kongoa Tutsi od progona, dugo je optužila Kinshasu za lošu vjeru u prethodne sporazume. Zašto bi ovaj put bilo drugačije – pogotovo kada su posredovane izvan Afrike od strane stranih sila s krajnjim motivima – ostaje bez odgovora.

Nadalje, dokument ostaje vidljivo nijem o ulozi Ruande u sukobu. Dok se očekuju predsjednici Paul Kagame i Felix Tshisekedi – ako sve ide prema planu – da potpišu sveobuhvatniji mirovni sporazum u Washingtonu ovog kolovoza, provedba sporazuma je u potpunosti druga stvar. Duga evidencija neuspjelih sporazuma, u kombinaciji s Washingtonovim pristupom usmjerenim na sporazume, izudara ozbiljnu sumnju na njegovu izdržljivost. Svaki mirovni aranžman koji previdi regionalnu dimenziju sukoba nije samo nepotpun, već je i potencijalno opasan, jer riskira legitimiranje proxy sile bez držanja svojih sponzora na računa.

Ne tako konkondolski interesi

Povijest je ovdje pouzdan vodič. Prethodni ugovori s M23, ponajviše sporazumom iz 2013. godine u Kampali, srušio se u roku od nekoliko mjeseci. Mnoge iste brojke koje su sada reciklirane u trenutnom sporazumu uključene su tada – a ista strukturna pitanja ostaju neriješena: nedostatak povjerenja, regionalno miješanje, ekonomski poticaji za nastavak borbe, a kongolska država nesposobna ili nevoljna učinkovito upravljanje Istokom.

Malo je za sugerijom da će Doha biti bolje. Ako ništa drugo, nepovezanost između sjajnog diplomatskog kazališta i tmurne stvarnosti na zemlji čini se još vjerojatnijim srušenjem. Većina građana Konga, posebno oni u provinciji Sjeverni Kivu – srce sukoba – nisu bili svjesni procesa Dohe sve dok potpisivanje nije najavljeno. Nisu savjetovali lokalne grupe civilnog društva, vjerski vođe i predstavnici zajednice. Ovaj pristup odozgo prema dolje zrcali druge neuspjele intervencije u regiji-i naglašava percepciju da je sporazum sklopljen za američke i katarske interese, a ne za mir kongoa.

Fasadna diplomacija

Za Trumpa su, međutim, činjenice na terenu pored točke. Ono što je važno je slika: još jedan “mirovni posao” koji mahne na kamerama i navoditi tijekom skupova kampanje. Doha sporazum uredno se uklapa u njegovu pripovijest o globalnom dogovoru-oživljavajući formulu koju je koristio s Abrahamovim sporazumima na Bliskom Istoku, gdje je normalizacija s Izraelom bila prioriteta pravdi za Palestine, a opet kad se zavjetovao da će rat u Gazi jednostavno otjerati Palestine iz njihove zemlje.

Iako Doha ugovor nudi prijeko potrebnu nadu za regiju opuštenu desetljećima sukoba, malo je vjerojatno da će se primirje zadržati dugoročno. Nadalje, SAD je malo vjerojatno da će zadržati stalni fokus na tom pitanju onoliko dugo koliko je potrebno. Ovaj postupak riskira više o projiciranju diplomatske fasade nego o rješavanju duboko ukorijenjenih problema u regiji.

Prema Trumpovom pristupu, mir se svodi na optiku: potpisani sporazum, prilika za fotografiranje i priopćenje za javnost. Pravi izazovi – borci razoružavajući, izbjeglice koje se vraćaju kući ili protok minerala sukoba koji su zaustavljeni – prepušteni su slučajnosti ili, više cinično, namijenjeni da se razdvoji nakon što kamere nestanu.

Uloga Katara u procesu također je vrijedno pregledati. Dugo željan da se glumi kao neutralni posrednik u globalnim sukobima-od Afganistana do Sudana do sada dr. Konga-Doha se pozicionirala kao mjesto za diplomaciju zapadne propuste. Iako mu financijska sredstva i globalna mreža daju komparativnu prednost, sve veće usklađivanje Katara s američkim strateškim ciljevima u Africi ne može se zanemariti.

Za Dohu, Kongoovs dogovori svoj imidž kao mirovni posrednik. Ali za kritičare, to označava još jedan primjer zaljevskih država koje olakšavaju transakcijsku diplomaciju koja služi zapadnim interesima daleko više od lokalnog stanovništva.

Doista, bilo koji primirje je bolji od otvorenog rata. Ali dogovor Doha, usprkos slavljeničkoj retorici, nudi samo iluziju mira. Kongovci su proživjeli bezbroj iluzija – kratki trenuci međunarodne pozornosti praćene napuštanjem i obnovljenim nasiljem.

Umjesto toga, ono čemu svjedočimo je prepakiranje geopolitičke konkurencije kao mira, a Trump i njegovi saveznici željni krize u dr. Kongu su upotrijebili kao još jedno razgovore u svojoj širi kampanji za osiguranje ekonomskih prednosti i diplomatskih prava hvalisanja. Ako mir dođe u Istočni Kongo, to neće biti zbog pregovora o hotelskoj sobi u Dohi, već zato što se konačno čuju kongolski glasovi, provjerava se regionalno uplitanje, a bogatstvo zemlje koristi se za podizanje svog naroda, a ne nagrađivanje njegovih mučitelja.

Do tada, Doha prestanak ostaje upravo onakva kakva se čini: dogovor za kamere, a ne za ljude.