Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine utvrdio je niz nepravilnosti i nedostataka u provedbi postupaka javnih nabava u Upravi za neizravno oporezivanje (UNO) BiH tijekom prošle godine.
Između ostalog, UNO, na čijem je čelu Zoran Tegeltija, sklopio je ugovore sa šest rent-a-car agencija o najmu 95 vozila na razdoblje od četiri godine, ukupne vrijednosti veće od pet milijuna KM, odnosno više od 1,2 milijuna KM godišnje, iako najam kao oblik nabave nije predviđen važećim pravilnicima.
„Napominjemo da ostale institucije koje se financiraju iz proračuna BiH nabavu službenih i specijaliziranih vozila provode isključivo kupnjom“, navode revizori u nedavno objavljenom izvješću.
Revizori ističu kako je ukupna cijena najma viša od kupoprodajne vrijednosti vozila, kada se uračunaju troškovi uporabe i održavanja.
„Uzimajući u obzir da UNO kroz opciju dugoročnog najma plaća nabavnu vrijednost novih vozila, kao i sve prateće troškove osim goriva, te da će po isteku ugovora (48 mjeseci) sva vozila biti vraćena najmodavcima, jasno je da preostala vrijednost vozila pripada najmodavcima“, pojašnjava se u izvješću.
Zaključeno je da, osim što najam nije definiran pravilnicima, UNO nije s dužnom pažnjom procijenio ekonomsku opravdanost takvog oblika nabave.
Sumnjive tehničke specifikacije
Istodobno, revizori su utvrdili da, iako je UNO na licitaciji prodao 56 vozila, i dalje posjeduje određeni broj vozila koja se gotovo uopće ne koriste.
„S obzirom na troškove održavanja, registracije, osiguranja i druge povezane izdatke, to ukazuje na neučinkovito upravljanje sredstvima dodijeljenima za tu namjenu“, upozorili su državni revizori.
UNO je prošle godine na korištenje službenih vozila potrošio 751.502 KM, a raspolagao je s 284 specijalizirana vozila i šest klasičnih službenih vozila.
Tijekom godine pokrenuta je i kupovina tri specijalizirana motorna vozila, ukupne vrijednosti gotovo 125.000 KM. Tehničke specifikacije za jedno od njih bile su postavljene tako da su ograničavale konkurenciju i nedvosmisleno ukazivale na točno određeni model vozila, koji je na kraju i kupljen.
Revizija je također utvrdila da je UNO dobio suglasnost Ministarstva financija i trezora BiH za kupnju pet vozila u vrijednosti od 156.000 KM, ali su kupljena tri, čija je procijenjena vrijednost bila 153.000 KM.
Nadzor nad ugovorima – izostao
UNO, prema nalazima revizije, nije uspostavio odgovarajući sustav praćenja provedbe okvirnih sporazuma, što je rezultiralo značajnim prekoračenjima u njihovoj realizaciji. U dva slučaja ti su iznosi premašeni za više od 600.000 KM.
Nepravilnosti su zabilježene i kod službenih putovanja. Tako je u pojedinim slučajevima odluka o službenom putovanju donesena iako poziv za to putovanje nije postojao. Zabilježeno je i da u slučajevima kada su djelatnicima bile osigurane prehrambene usluge, dnevnice nisu umanjene za zakonski propisanih 70 posto.
Na službena putovanja UNO je prošle godine potrošio 405.396 KM.
Zaobilaženje propisa pri zapošljavanju i promaknućima
Posebnu pažnju revizija je posvetila zapošljavanju na određeno vrijeme bez javnog natječaja te internim premještajima, koji nisu uvijek bili u skladu sa zakonima i propisima.
Tijekom godine 94 državna službenika bila su zaposlena na određeno, od čega je čak 63 prethodno već bilo angažirano na isti način.
„Neki od njih prvi su angažman imali još 2019. godine, uz više prekida i produženja ugovora na tromjesečnoj razini. Na temelju javnih oglasa, osam osoba koje su radile na određeno vrijeme zasnovale su stalni radni odnos kao državni službenici“, navodi se u izvješću.
Slična praksa zabilježena je i s ostalim zaposlenicima.
„UNO je tijekom 2024. godine ukupno 122 osobe zaposlio temeljem ugovora o radu na određeno vrijeme, bez provedbe natječaja. Od tog broja, 74 osobe su i ranije obavljale iste poslove, a neki ugovori se prekidaju i produžuju još od 2007. i 2010. godine“, istaknuli su revizori, uz napomenu da to nije u skladu sa Zakonom o radu u institucijama BiH.
Interni premještaji, kojih je ukupno bilo 490 – privremenih i stalnih – također su bili problematični. U najvećem broju slučajeva radilo se o promaknućima, iako Zakon o državnoj službi propisuje da se promaknuće može ostvariti isključivo putem javnog ili internog natječaja. Interni premještaj na isto ili slično radno mjesto moguć je samo unutar iste razine.
Revizori su doveli u pitanje i zakonsku osnovu za činjenicu da su čak četiri pomoćnika ravnatelja obavljala funkcije na temelju privremenih postavljenja. Upozorili su da privremeno postavljenje traje najviše tri godine, a u jednom slučaju zabilježeno je trajanje od čak šest godina.
Sporni troškovi reprezentacije
Revizija je na kraju izrazila sumnju i u opravdanost dijela troškova reprezentacije, odnosno ugostiteljskih usluga, jer se u pojedinim slučajevima kao razlog za potrošnju navodilo samo „službeni ručak“.
