Visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini Christian Schmidt objavio je autentično tumačenje Odluke o donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju institucija BiH od 17. srpnja 2025. godine. Kako je navedeno na službenoj stranici OHR-a, cilj ovog akta je otkloniti pravne nejasnoće u vezi s primjenom zakonskih odredbi koje se odnose na raspodjelu i operativnu dostupnost sredstava iz dobiti Centralne banke BiH namijenjenih uvođenju novih tehnologija za Opće izbore 2026. godine.
Schmidtovo tumačenje uslijedilo je nakon što je ministar financija i trezora BiH Srđan Amidžić u više navrata od Vijeća ministara BiH tražio donošenje posebne odluke kojom bi se, mimo odluke visokog predstavnika, omogućila operativnost neutrošenih sredstava. U autentičnom tumačenju jasno je naznačeno da “operativni dio Odluke (članak 1. do 10.) ne zahtijeva dodatne provedbene akte kako bi imao puni pravni učinak”, što znači da sredstva raspoređena Odlukom moraju biti dostupna bez dodatnih odluka ili uvjeta. Time je praktično poručeno da Ministarstvo financija i trezora te drugi nadležni organi ne mogu odgađati provedbu zbog navodnih proceduralnih dvojbi.
“Odlukom se izričito predviđa višegodišnji financijski okvir koji obuhvaća fiskalnu 2025. i fiskalnu 2026. godinu, u cijelosti usklađen s Vremenskim okvirom implementacije sadržanim u Studiji izvodljivosti, kojim se utvrđuju faze i rokovi za obje fiskalne godine radi osiguranja operativne spremnosti za održavanje Općih izbora u listopadu 2026. godine. Stoga su nadležni organi u zakonskoj obvezi da donesenu Odluku provedu onako kako ona glasi, bez postavljanja dodatnih tehničkih ili proceduralnih preduvjeta, čime se osigurava pravodobno uvođenje izbornih tehnologija predviđenih za potrebe održavanja Općih izbora u listopadu 2026. godine i time štiti integritet i transparentnost izbornog procesa”, navodi se u tumačenju.
U praksi to znači da su sredstva za uvođenje novih izbornih tehnologija strogo namjenska i da ne postoji prostor za dodatna administrativna tumačenja ili uvjetovanja.
Prema članku 3. Odluke, sredstva raspoređena iz dobiti Centralne banke BiH za Centralnu izbornu komisiju BiH, u iznosu i razdoblju utvrđenom Studijom izvodljivosti, smatraju se osiguranima za nabavu izbornih tehnologija za Opće izbore 2026. godine. Time je razriješena dilema o njihovom statusu i mogućnosti dodatnih odluka izvršne vlasti. Nadalje, u skladu s člancima 4. i 5., sva neutrošena sredstva automatski se prenose u proračun institucija BiH i međunarodnih obveza BiH za 2026. godinu, i to isključivo za namjenu nabave izbornih tehnologija i pratećih usluga koje provodi SIP. Drugim riječima, sredstva ostaju unutar sustava i ne mogu se preusmjeriti na druge svrhe.
Schmidt je dodatno istaknuo da sredstva doznačena ovom Odlukom moraju biti na raspolaganju SIP-u tijekom cijele fiskalne 2026. godine, čime se osigurava kontinuitet financiranja i poštivanje rokova iz Studije izvodljivosti.
Autentičnim tumačenjem precizirano je i da je ministar Srđan Amidžić dužan bez odlaganja prenijeti sva neutrošena sredstva u fiskalnu 2026. godinu te osigurati njihovu dostupnost u roku od jednog dana od objave tumačenja na službenoj internetskoj stranici Ureda visokog predstavnika. U slučaju da ministar to ne učini u predviđenom roku, obveza i ovlast automatski prelaze na zamjenika ministra, koji je dužan izvršiti prijenos bez odgađanja.
“Nalog ili bilo koji drugi akt potpisan od strane ministra financija i trezora ili zamjenika ministra financija i trezora u svrhu izvršenja prethodno navedenih obveza smatrat će se pravno dostatnim za njegovo potpuno izvršenje. Provedba takvog naloga ili bilo kojeg drugog akta neće biti uvjetovana bilo kakvim dodatnim proceduralnim, tehničkim ili formalnim zahtjevima predviđenim pravilima o administrativnom i uredskom poslovanju, pravilima o uporabi službenih pečata ili bilo kojim drugim internim aktom kojim se propisuju druge formalne pretpostavke. Ukoliko po okončanju fiskalne 2026. godine preostanu sredstva koja su Odlukom dodijeljena i namijenjena za potrebe uvođenja izbornih tehnologija u izborni proces u Bosni i Hercegovini, a koja Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine nije utrošila, navedena sredstva mogu se Centralnoj izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine osigurati bilo putem njegovog redovitog financiranja, bilo kao dio rashoda potrebnih za financiranje izbora. Također, Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine može podnijeti prijedlog Vijeću ministara Bosne i Hercegovine da donese odluku kojom se preostala sredstva prepoznaju kao dio istog višegodišnjeg investicijskog projekta ili projekta posebne namjene te time prenesu u naredne proračunske godine, sukladno odredbama Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine”, stoji u tumačenju.
Ovim potezom visoki predstavnik precizirao je da su sredstva za uvođenje izbornih tehnologija obvezna, operativna i pravno zaštićena, uz jasno definiranu odgovornost Ministarstva financija i trezora za njihovu provedbu.
