Američki predsjednik Donald Trump prije tri tjedna uzdrmao je europske saveznike predstavljanjem mirovnog plana za Ukrajinu u 28 točaka, dokumenta koji je, prema brojnim procjenama, u velikoj mjeri išao na ruku ruskim interesima. Taj je prijedlog izazvao zabrinutost u Kijevu i europskim prijestolnicama, ponajprije zbog teritorijalnih ustupaka koje bi Ukrajina morala prihvatiti.
Na Trumpovu inicijativu sada je stigao odgovor iz Kijeva. Ukrajinski dužnosnici sastavili su protuprijedlog koji inzistira na pravno obvezujućim sigurnosnim jamstvima protiv buduće ruske agresije te predviđa da Ukrajina zadrži područja koja su trenutačno pod njezinom kontrolom. Kako navodi New York Times, pozivajući se na izvore upoznate s dokumentom, riječ je o pokušaju da se redefiniraju ključni elementi američkog plana.
Prema Trumpovu prijedlogu, Ukrajina bi trebala prepustiti Rusiji gotovo 5000 četvornih kilometara u Donjeckoj oblasti i 45 četvornih kilometara u Luhanskoj oblasti. Zauzvrat bi Moskva vratila dijelove teritorija u drugim regijama – oko 2000 četvornih kilometara u Harkivskoj oblasti, 450 u Dnjepropetrovskoj, 300 u Sumskoj i 20 u Černihivskoj. Analiza AFP-a pokazala je da bi takva razmjena rezultirala neto teritorijalnim dobitkom od približno 2300 četvornih kilometara za Rusiju.
Ukrajinski dokument
Ukrajinski dokument, koji sadrži 20 točaka i bavi se okončanjem gotovo četverogodišnjeg rata, nastoji spriječiti scenarij u kojem bi mir bio postignut dodatnim teritorijalnim gubicima za Ukrajinu. Iako se ne očekuje da će Moskva prihvatiti taj prijedlog, Kijev i europske prijestolnice poručuju da bi svaki dogovor koji uključuje novo odricanje od teritorija predstavljao poniženje za Ukrajinu i nagradu za rusku agresiju.
Predsjednik Volodimir Zelenski ovoga je tjedna pojasnio da se aktualni prijedlog sastoji od tri odvojena dokumenta. Jedan je posvećen obnovi razorene infrastrukture, dok bi drugi obvezao Sjedinjene Države i europske partnere na pomoć Ukrajini u slučaju novog vojnog napada.
Prema riječima petorice sadašnjih i bivših zapadnih dužnosnika upoznatih s procesom, ukrajinski je plan uklonio dijelove Trumpova izvornog prijedloga koji su prelazili takozvane crvene linije Kijeva. Zbog osjetljivosti pregovora svi su izvori govorili anonimno.
Među ključnim izmjenama ističe se zadržavanje kontrole nad dijelovima istočne Ukrajine koje je američki plan predviđao za predaju Rusiji. To su potvrdila dvojica visokih europskih dužnosnika i jedan bivši američki dužnosnik. Također je uklonjen zahtjev da se Ukrajina trajno odrekne prava na članstvo u NATO-u, čime se barem formalno nastoji očuvati politika otvorenih vrata Saveza.
Takve promjene, prema procjenama diplomata, vjerojatno su neprihvatljive Moskvi, koja želi proširiti kontrolu nad ukrajinskim teritorijem i spriječiti svako približavanje Kijeva NATO-u. Istodobno se pretpostavlja da bi i sam Trump blokirao eventualni ukrajinski zahtjev za članstvo.
Ukrajinski prijedlozi poslani su u Washington u srijedu navečer, nakon intenzivne diplomatske aktivnosti Zelenskog posljednjih dana. Ukrajinski predsjednik sudjelovao je na sastancima u Londonu, Bruxellesu i Rimu, a europski čelnici obavili su i barem jedan razgovor s Trumpom. Nastavak razgovora očekuje se u ponedjeljak na susretu europskih lidera u Berlinu.
Američki pregovarači
Zelenski je potvrdio da je američkim pregovaračima jasno dao do znanja kako sigurnosna jamstva moraju biti pravno obvezujuća i upućena američkom Kongresu. “Dokument o sigurnosnim jamstvima na kojem radimo u konačnici će ići u Kongres. Potrebna su nam učinkovita sigurnosna jamstva”, rekao je novinarima.
U objavi na društvenim mrežama dodatno je naglasio da jamstva moraju biti snažnija od onih iz 1994. godine, poznatih kao Budimpeštanski memorandum, koji je Ukrajini pružio samo sigurnosna “uvjeravanja” u zamjenu za odricanje od nuklearnog arsenala naslijeđenog iz Sovjetskog Saveza. Rusija je taj memorandum prekršila aneksijom Krima i dijelova istočne Ukrajine 2014. godine. “Zato je ključno da ovaj dokument o sigurnosnim jamstvima pruži konkretne odgovore na ono što Ukrajince najviše brine. Koje će poteze partneri povući ako Rusija ponovno odluči pokrenuti agresiju”, napisao je Zelenski.
Unatoč tome, ukrajinski predsjednik upozorio je da su američki pregovarači već počeli tražiti izmjene ukrajinskog prijedloga. Kasno u četvrtak navečer rekao je da Washington zagovara uspostavu “slobodne ekonomsku zonu” u dijelu Donbasa pod ukrajinskom kontrolom, bez prisutnosti ukrajinskih i ruskih snaga. Prema toj je ideji Zelenski izrazio rezervu, istaknuvši da ona ne podrazumijeva potpuno povlačenje ruskih trupa iz regije. “Kad govorite o kompromisu, morate ponuditi pošten kompromis”, poručio je Zelenski komentirajući američki prijedlog.
