Tajnik domovinske sigurnosti Kristi Noem kaže da je ustavna odredba koja omogućava ljudima da zakonski osporavaju njihov pritvor od strane vlade zapravo alat koji Trumpova administracija može upotrijebiti u svom širem sukobu na granici SAD-Meksika. Nazvala je Habeas Corpus “ustavnim pravom da predsjednik mora biti u mogućnosti ukloniti ljude iz ove zemlje i suspendirati njihova prava.”
Noem je, svjedočeći pred Kongresnim odborom, u utorak dao taj odgovor kada je zatražio senator Maggie Hassan da definira pravni koncept.
“To je netočno”, demokrat u New Hampshireu brzo je prekinuo Noema, definirajući “pravni princip koji zahtijeva da vlada pruži javni razlog za pritvor i zatvor ljudi.” Hassan, bivši odvjetnik koji je vježbao u Bostonu, nazvao je Habeas Corpus “temeljnim desnicom koje razdvaja slobodna društva poput Amerike od policijskih država poput Sjeverne Koreje.”
Nazad i nazad slijedi komentare zamjenika šefa stožera Stephena Millera, koji je početkom ovog mjeseca rekao da predsjednik Donald Trump traži načine kako proširiti pravnu moć svoje administracije na deportiranje migranta koji su u Sjedinjenim Državama ilegalno. Da bi to postigao, Miller je rekao da administracija “aktivno gleda” suspendirajući habeas corpus.
Što je habeas corpus?
Latinski izraz znači, doslovno, “imate tijelo.” Savezni sudovi koriste spis o habeas corpusu kako bi doveli zatvorenika pred neutralnim sucem kako bi utvrdili je li zatvor legalno.
Habeas Corpus je u Ustav uključen kao uvoz iz engleskog uobičajenog prava. Parlament je donio Zakon o korpusu Habeas iz 1679. godine, koji je trebao osigurati da je kralj pustio zatvorenike kad zakon nije opravdao ograničenje.
Ustav suspenzija Ustava, druga klauzula članka 9. članka I, navodi da se habeas corpus “neće suspendirati, osim ako, u slučajevima pobune ili invazije, javna sigurnost to može zahtijevati.”
Je li ranije suspendiran?
Da. Sjedinjene Države suspendirale su Habeas Corpus pod četiri različite okolnosti tijekom svoje povijesti. Obično su uključivali autorizaciju Kongresa, nešto što bi danas bilo gotovo nemoguće – čak i po Trumpovim nagovorima – s obzirom na usku republikansku većinu u Domu i Senatu.
Predsjednik Abraham Lincoln više puta suspendirao je Habeas Corpus tijekom građanskog rata, počevši 1861. godine kako bi privukao sumnjive špijune i konfederacijske simpatizere. Zanemario je presudu od Rogera Taneya, glavnog pravosuđa Vrhovnog suda. Kongres je tada odobrio obustavu 1863. godine, što je omogućilo Lincolnovu da to ponovi.
Kongres je djelovao na sličan način pod predsjednikom Ulysses S. Grant, suspendirajući Habeas Corpus u dijelovima Južne Karoline prema Zakonu o građanskim pravima iz 1871. godine. Poznat i kao Zakon o Ku Klux Klan, trebao je suzbiti nasilje i zastrašivanje grupa koje su se usprotivile rekonstrukciji na jugu.
Habeas Corpus suspendovan je u dvije provincije Filipina 1905. godine, kada je to bio američki teritorij i vlasti su se brinule zbog prijetnje pobune, a na Havajima nakon bombardiranja Pearl Harbor 1941. godine, ali prije nego što je postala država 1959. godine.
Pišući prije nego što je postala pravda Vrhovnog suda, Amy Coney Barrett je autorizirala članak u kojem stoji da klauzula o suspenziji “ne precizira koja grana vlade ima ovlasti suspendirati privilegiju spisa, ali većina se slaže da samo Kongres to može učiniti.”
Što je Trumpova administracija rekla o tome da je obustavi?
Miller je rekao da administracija razmišlja o pokušaju.
“Ustav je jasan i to je, naravno, vrhovni zakon zemlje, da se privilegija pisanja habeas corpusa može obustaviti u vrijeme invazije”, rekao je novinarima izvan Bijele kuće 9. svibnja.
“Dakle, rekao bih da je to opcija koju aktivno gledamo”, rekao je Miller. “Gledajte, puno toga ovisi o tome rade li sudovi ispravno ili ne.”
Na pitanje Hassana u utorak je li podržala odredbu, Noem je rekla da jest, dodajući da “predsjednik Sjedinjenih Država ima ovlasti prema Ustavu da odluči treba li biti suspendovano ili ne.”
Hassan, koji je odgovorio rekavši da je čak i Lincoln dobio “retroaktivno odobrenje” Kongresa, a zatim je pitao Noema hoće li slijediti sudsku naredbu ukidajući teorijsku suspenziju habeas corpusa ili će slijediti Trumpovu odluku.
Noem je rekla da “slijedi sve sudske naredbe … kao što je predsjednik”, navodeći Hassana da kaže “to očito nije istina za nikoga tko čita tu vijest.”
John Blume, profesorica na pravnom fakultetu Cornell, rekao je da je Noem odgovor na Hassan bio dokaz da ona “u osnovi pogrešno razumije Habeas Corpus” ili “dala je odgovor za koji je znala da nije u redu da smiri predsjednika.”
Ako administracija tvrdi da bi ustavnu odredbu trebalo suspendirati zbog onoga što su Trumpovi dužnosnici okarakterizirali kao “invaziju” od strane migranata, Blume je rekao da smatra da će takav položaj biti “vrlo malo vjerojatno da će letjeti” s Vrhovnim sudom SAD -a.
Može li Trumpova administracija to učiniti?
Može pokušati. Miller je sugerirao da se SAD suočavaju s “invazijom” migranata. Taj se izraz namjerno koristio, iako bi svaki napor da obustavi Habeas Corpus izazvao pravne izazove u pitanje je li zemlja u stvari suočena s invazijom, a kamoli ona koja je predstavila izvanredne prijetnje javnoj sigurnosti.
Federalni suci do sada su bili skeptični prema prošlim naporima Trumpove administracije da koriste izvanredne ovlasti kako bi olakšali deportacije, a to bi moglo učiniti suspendiranje Habeas Corpusa još težim.
Trump je u ožujku tvrdio da su Sjedinjene Države suočene s “invazijom” venecuelanskih članova bande i evocirale Zakon o vanzemaljskim neprijateljima iz 1798., ratne vlasti koje je pokušao upotrijebiti za ubrzanje masovnih deportacija. Njegova administracija djelovala je na brzo deportiranje navodnih članova Tren de Aragua u zloglasni zatvor u El Salvadoru, što je dovelo do niza pravnih borbi.
Federalni sudovi širom zemlje, uključujući New York, Colorado, Texas i Pennsylvania, od tada su blokirali uporabu uprave za Zakon o vanzemaljskim neprijateljima iz više razloga, uključujući postavljanje pitanja o tome je li se ta zemlja uistinu suočila s invazijom.
Ako su sudovi već skeptični, kako se može suspendirati habeas corpus?
Miller, koji je žestoko kritičan prema sucima koji su presudili protiv uprave, iznio je argument da sudska grana možda neće odlučiti.
“Kongres je usvojio tijelo zakona poznatog kao Zakon o imigracijskom državljanstvu koji je skinuo sudove članka III, to je sudska grana, nadležnost nad slučajevima imigracije”, rekao je ranije ovog mjeseca.
Taj je statut Kongres odobrio 1952. godine, a bilo je važnih amandmana u 1996. i 2005. pravni znanstvenici napominju da sadrže jezik koji bi mogao usmjeriti određene slučajeve na sudove za imigraciju, koje je nadgledala izvršna vlast.
Ipak, većina žalbi u tim slučajevima u velikoj mjeri bi se bavila pravosudnom podružnicom, a oni bi mogli naići na ista pitanja kao i Trumpovi pokušaji korištenja Zakona o vanzemaljskim neprijateljima.
Američki sustav vlasti podijeljen je u tri grane: Izvršni (predsjednik), zakonodavni (Kongres) i sudski (sudovi).
Jesu li to pokušale druge uprave?
Tehnički ne otkako je Pearl Harbor, iako je Habeas Corpus u novije vrijeme bio u središtu nekih velikih pravnih izazova.
Republikanski predsjednik George W. Bush nije se preselio da obustavi habeas corpus nakon napada 11. rujna, ali njegova je uprava nakon toga poslala zatočenike u zaljev Guantanamo, Kuba, crtajući tužbe od zagovornika koji su tvrdili da je uprava kršila i druge pravne ustavne zaštite.
Godine 2008. Vrhovni sud presudio je da zatočenici Guantanamo imaju ustavno pravo na habeas corpus, omogućujući im da osporavaju svoj pritvor pred sucem. To je dovelo do puštanja nekih zatočenika.
___
Pisci Associated Pressa Will Weissert i Mark Sherman doprinijeli su ovom izvješću.
