Da je Europska unija prečesto „maćeha samoj sebi“ kroz donošenje bezbrojnih pravila i ograničenja koja umanjuju njenu učinkovitost u provedbi već usuglašenih politika i strategija, i da nerijetko polučuje posve suprotan učinak od onog kojem se službeno teži – prije svega po pitanju razvoja i globalne konkurentnosti – nije nikakva tajna.
Najčešće je to posljedica bilo prevelike birokratiziranosti europskih institucija, bilo međusobno suprotstavljenih interesa ključnih država članica.
O tome u neku ruku itekako svjedoči i slijedeći tekst, kojeg je u utorak objavio medij POLITICO i kojeg prenosimo u cijelosti.
Žele izbjeći industrijsku krizu, ali…
Volkswagenov plan za ukidanje do 100.000 radnih mjesta i zatvaranje četiriju tvornica u Njemačkoj upravo je ona vrsta industrijske krize koju Bruxelles tvrdi da želi izbjeći.
No zemlje EU-a i zakonodavci se još uvijek prepiru oko toga kako odgovoriti.
Do kraja ove godine europski čelnici žele dovršiti rad na značajnom zakonu, Zakonu o industrijskom akceleratoru, koji bi usmjerio milijarde dolara potrošnje na javnu nabavu europskim tvrtkama s ciljem da im pomogne izdržati navalu jeftinog izvoza iz Kine.
„Najnovije vijesti iz Njemačke pokazuju hitnost odlučnog djelovanja kako bismo zaštitili naša tržišta od nepoštenih praksi naših globalnih konkurenata“, rekao je za POLITICO Stéphane Séjourné, čelnik EU-a za industriju, nazvavši IAA „odlučujućim“ alatom.
Glavna odredba zakona, preferencija “Proizvedeno u Europi”, favorizirala bi lokalno proizvedenu robu. Njegovi zagovornici kažu da je krajnje vrijeme da EU brani svoju industriju, ali drugi žele zaustaviti ono što smatraju protekcionističkom mjerom.
Kina je upravo započela strategiju istiskivanja dolara iz jednog kontinenta
Riskantni prijedlog
Kritičari smatraju kako prijedlog riskira pretvaranje u pravni labirint za tvrtke i povećavanje cijene proizvoda proizvedenih u EU, a istovremeno potencijalno isključuje prijateljske trgovinske partnere poput Kanade, Ujedinjenog Kraljevstva ili Japana.
„Ono što se događa u Volkswagenu je alarmantno, ali nije izoliran slučaj. To je posljedica godina europske naivnosti dok su naši globalni konkurenti slijedili jasne i agresivne industrijske strategije“, rekao je francuski liberalni zastupnik Christophe Grudler, jedan od trojice čelnika u dosjeu Europskog parlamenta.
Pregovori u kojima sudjeluju zemlje EU-a i zakonodavci tek sada počinju nakon što je Europska komisija predstavila svoj prijedlog s tromjesečnim zakašnjenjem u ožujku. Dužnosnici privatno priznaju da već istječe vrijeme za postizanje kompromisa do kraja godine, kako je propisano planom EU-a “Jedna Europa, jedno tržište” .
Kome se može vjerovati
Najteži izazov koji predstoji je dogovor o tome koje zemlje treba uvrstiti na popis „pouzdanih partnera“, čiji će se proizvodi uspoređivati s europskima u nekim područjima javne nabave i financiranja.
Rasprava uglavnom suprotstavlja skeptike slobodne trgovine – predvođene Francuskom – i izvozno orijentiranim gospodarstvima koje predvode Njemačka, Nizozemska i nordijske zemlje.
„S proizvodom „Proizvedeno u Europi“ i jakim IAA-om, mogli smo apsorbirati šok za Volkswagen i njegove zaposlenike“, rekao je za POLITICO Pierre Jouvet, vodeći socijalistički zastupnik u dosjeu.
Jouvet se zalaže za uski popis pouzdanih partnera koji će biti pažljivo odabrani putem mehanizma “prijave”. Takvi pozivi naišli su na snažan otpor moćnog trgovinskog odjela Komisije, gdje glavni pregovarač Maroš Šefčovič predvodi inicijativu za proširenje – a ne sužavanje – trgovinskih odnosa EU-a.
Séjournéova inicijativa za industrijsku politiku motivirana je uvjerenjem da povijesna predanost EU slobodnoj trgovini ne uspijeva – Bruxelles se muči pronaći koherentan odgovor na egzistencijalnu prijetnju koju predstavlja kineski bilateralni trgovinski suficit koji iznosi milijardu eura dnevno.
„Također moramo odmah koristiti sve naše postojeće trgovinske instrumente, a ne samo razmišljati o novima“, rekao je Séjourné.
Dodatne mjere u pripremi uključuju zahtjev da tvrtke diverzificiraju svoje izvore ključnih inputa izvan Kine, kao i vjerojatne istrage o plug-in hibridnim vozilima, kemikalijama i alatnim strojevima.
Rusija zatvara granične prijelaze prema EU: što se događa?
Beskorisno oružje?
Pa ipak, čak se i novo trgovinsko oružje može pokazati beskorisnim ako vlade i dalje nisu voljne koristiti ga. Instrument protiv prisile – trgovinska “bazuka” bloka – već omogućuje EU-u da pokrene sveobuhvatan odgovor na ekonomsku prisilu. Nikada nije ispaljen.
„IAA je samo jedna strana medalje. Komisija također mora pojačati zaštitu europskog tržišta jačom i učinkovitijom strategijom trgovinske obrane“, rekla je Kathleen Van Brempt, belgijska socijalistica koja je vodeća zastupnica za IAA u parlamentarnom odboru za trgovinu.
Puzajuće pitanje je hoće li IAA, unatoč svojim širokim ambicijama, imati odlučujući utjecaj kada konačno stupi na snagu?
Tvrtke su uglavnom pozdravile ideju “Proizvedeno u Europi”, ali smatraju da je njezina potencijalna primjena preuska da bi se spriječilo da cijeli lanci opskrbe budu pometeni s kontinenta.
„Sveukupno, pristup koji je predložila Europska komisija ne čini se dovoljnim za rješavanje izazova s kojima se suočava europska industrija“, napisao je vodeći talijanski poslovni lobi Confindustria u dokumentu o stajalištu, kritizirajući ograničeni fokus zakona na ozelenjavanje industrije i popis „pouzdanih partnera“ koji se još uvijek čini previše otvorenim.
IAA-ina pravila o podrijetlu mogla bi se čak i obiti o glavu proizvođačima automobila poput Volkswagena, prema istraživačkom centru Bruegel. Na primjer, „zaštita uzvodnog sektora aluminija od uvozne konkurencije povećala bi ulazne troškove za europske proizvođače automobila, koji ovise o konkurentnom niskougljičnom aluminiju kako bi ostali globalno konkurentni u električnim vozilima“, piše.
Prvo će se morati postići kompromis između tri institucije EU-a – Parlamenta, Vijeća i Komisije – a znakovi probijanja roka na kraju godine ne izgledaju dobro. S tri odbora koja proučavaju IAA, najmanje 150 zastupnika moći će izraziti svoje mišljenje o prijedlogu zakona.
U međuvremenu, u prvoj polovici godine, ciparsko predsjedništvo Vijeća uspjelo je postići kompromisni tekst samo o dijelovima zakona od 100 stranica, što je u srijedu otelo raspravu o kontroverznoj odredbi „Proizvedeno u Europi“ irskom predsjedništvu.
No irski ministar za poduzetništvo, turizam i zapošljavanje Peter Burke spreman je za izazov: „To je vrlo agresivni plan, u to nema sumnje, ali u Irskoj smo vrlo jaki u postizanju kompromisa“, rekao je za POLITICO.
Svađe u Bruxellesu: Europska komisija kao ‘Pentagon u sjeni’
