Gdje je krenuo trgovinski rat? — RT Afrika

Kina aktivno preoblikuje svoju afričku trgovinsku politiku. Dok SAD pooštrava svoje tržište i nameće ograničenja, Kina otvara svoje tržište: prošlog mjeseca predsjednik Xi Jinping potvrdio je da će Kina ukinuti carine na uvoz iz 53 afričke zemlje, u sveobuhvatnom trgovinskom potezu koji bi trebao stupiti na snagu 1. svibnja.

Ova se promjena događa u pozadini carinskih ograničenja koja je nametnuo američki predsjednik Donald Trump i tekućih rasprava o budućnosti Zakona o rastu i mogućnostima Afrike (AGOA) – američkog programa trgovinskih povlastica koji afričkim zemljama omogućuje bescarinski pristup globalnom tržištu.

U biti, Kina izrađuje novi preferencijalni trgovinski režim koji kombinira elemente jednostrane liberalizacije carina, okvirnih sporazuma i postupnog širenja pregovora na druga područja.

Izvan tarifa

Kineska inicijativa također se može promatrati kao pokušaj da se Afrika odgurne od potpune ovisnosti o trgovinskim politikama velikih svjetskih sila i pretvori u platformu za testiranje modela globalnog vodstva. Posljednjih je godina američki stav sve više postao sinonim za carinski protekcionizam, preispitivanje prethodnih režima pristupa tržištu i podređivanje trgovine domaćim političkim planovima. Nasuprot tome, Kina nastoji zauzeti moralno povoljan položaj, predstavljajući se kao strana koja otvara tržišta, posebno za zemlje u razvoju na globalnom jugu.

Naravno, u pozadini ove retorike stoje i pragmatični interesi: restrukturiranje trgovinskih tokova, povećanje utjecaja, standardizacija pravila pristupa tržištu i konačno, stvaranje dubokih gospodarskih veza između afričkih partnera i kineskog tržišta.

U lipnju 2025. Kina je prvi put najavila ukidanje uvoznih carina za afričke države. Tijekom ministarskog sastanka koordinatora o provedbi pratećih aktivnosti Foruma o kinesko-afričkoj suradnji u Changshi, provincija Hunan, usvojena je kinesko-afrička Changsha deklaracija o podupiranju solidarnosti i suradnje globalnog juga. Kao dio deklaracije, Kina je izjavila da je spremna proširiti tretman nulte carine za tarifne linije od 100% na sve 53 afričke zemlje koje imaju diplomatske odnose s Kinom. Naime, ovaj popis isključuje Eswatini – jedinu afričku naciju koja još uvijek održava službene diplomatske odnose s Tajvanom.

Za najmanje razvijene zemlje (LDC) u Africi najavljene su dodatne mjere za olakšavanje pristupa kineskom tržištu u pogledu inspekcije, karantene i carinske uprave. Praktično govoreći, to znači da Kina afričkim partnerima nudi ne samo ukidanje carina, već i smanjenje necarinskih barijera, koje često djeluju kao značajne trgovinske prepreke usporedive sa samim carinama.

Pritom Peking uspostavlja širi model trgovinske suradnje, gdje se preferencija ne definira samo razinama carina već i stvarnim uvjetima pod kojima roba ulazi na tržište.

Tretman nulte carine vjerojatno će biti dio pregovora u okviru Kinesko-afričkog okvirnog sporazuma o gospodarskom partnerstvu za zajednički razvoj. Pruža sveobuhvatan institucionalni okvir za suradnju, pokrivajući liberalizaciju trgovine i olakšavanje robe i usluga, investicijsku suradnju, digitalnu ekonomiju, tehničku pomoć i još mnogo toga.

Ono što je važno, okvirni sporazumi ne sadrže detaljne tarifne obveze. Njihova svrha nije odmah uspostaviti zonu slobodne trgovine, već zacrtati opća načela, smjerove i mehanizme suradnje. Očekuje se da će posebne obveze biti formalizirane kasnije kroz posebne protokole i naknadne sporazume.

Kineska fleksibilnost

Kineski pristup posebno je poznat po svojoj sposobnosti posuđivanja i prilagođavanja uspješnih vanjskih formata, prvenstveno europskih. I po nazivu i po strukturi, kineski okvirni sporazumi slični su sporazumima o europskom gospodarskom partnerstvu (EPA): isti sveobuhvatni format, kombinacija trgovinskih i razvojnih inicijativa, asimetričnih obveza i postupnog razvoja pregovora.

Međutim, kineski pristup nije identičan europskom pristupu. Trenutačno je manje formaliziran i više je usmjeren na fleksibilnost i političko manevriranje.

Prema službenim kineskim izjavama, od srpnja 2025. okvirni sporazumi potpisani su s 31 afričkom zemljom: Angolom, Beninom, Burundijem, Gabonom, Gambijom, Ganom, Gvinejom Bisauom, Demokratskom Republikom Kongo, Džibutijem, Egiptom, Zambijom, Zimbabveom, Kenijom, Komori, Obalom Bjelokosti, Liberijom, Libijom, Mauritanijom, Madagaskar, Republika Kongo, Sao Tome i Principe, Sejšeli, Senegal, Somalija, Sierra Leone, Uganda, Srednjoafrička Republika, Čad, Ekvatorijalna Gvineja, Etiopija i Južni Sudan. U veljači 2026. sličan je sporazum potpisan s Južnoafričkom Republikom.

Ova se struktura najbolje može opisati kao ‘pristup modula’. Najprije se potpisuje opći okvirni sporazum, a potom i konkretni dokumenti za pojedina područja – prvenstveno ona u kojima se lakše postižu politički i gospodarski ishodi.

U tom kontekstu, tarifni sporazumi mogu djelovati kao ‘program rane žetve’ – pružajući početne, opipljive rezultate unutar šireg okvira pregovora. To Kini omogućuje da izbjegne odmah upuštanje u složene rasprave o potpunoj i simetričnoj liberalizaciji trgovine.

Peking gradi višeslojnu shemu: prelazak s političko-pravnog okvira na selektivne sektorske ili tarifne ustupke, a potencijalno i na dublje oblike trgovinske i ekonomske regulacije ako obje strane pokažu interes.

U studenom 2025. s Republikom Kongo potpisan je prvi Sporazum o ranoj žetvi, koji kongoanskoj robi omogućuje bescarinski pristup kineskom tržištu; Kongo se također obvezao olakšati ulazak kineske robe na vlastito tržište. Sličan sporazum postignut je s Kenijom u siječnju 2026.

Što je tako posebno na modelu?

Dok Kina formalno jednostrano nudi te povlastice, u praksi sporazumi podrazumijevaju određene recipročne ustupke afričkih država. Drugim riječima, više naginju asimetričnom reciprocitetu nego potpuno nerecipročnom preferencijalnom režimu.

To razlikuje kineski model od klasičnog unilateralnog povlaštenog trgovinskog modela za zemlje u razvoju i standardnih bilateralnih zona slobodne trgovine. Peking zauzima međupoložaj: podržava globalni jug i razvoj, istovremeno ugrađujući svoje tarifne ponude u pregovaračku logiku usredotočenu na recipročne ustupke.

Prema Centru za afričke studije pri Sveučilištu HSE, Kina svojom politikom ukidanja carina na uvoz iz Afrike slijedi nekoliko gospodarskih ciljeva.

Prije svega, ova inicijativa potiče dugoročni pomak afričkih izvoznih tokova prema kineskom tržištu. Kombinacija liberalizacije carina i pojednostavljenih procedura pristupa stvara poticaje za afričke proizvođače da se integriraju u kinesku potražnju i logističke lance.

Drugo, ova politika omogućuje Pekingu da se pozicionira kao partner zainteresiran ne samo za sirovine i infrastrukturne projekte, već i za povećanje izvoznih sposobnosti afričkih zemalja. U pozadini tradicionalnih kritika da je kinesko-afrička trgovina strukturno asimetrična, ovo ima značajnu političku težinu.

Treće, omogućavanje šireg pristupa afričkoj robi kineskom tržištu može se promatrati kao alat za održavanje makroekonomske stabilnosti u pojedinim afričkim zemljama. Širenje izvoza u Kinu moglo bi potencijalno povećati zaradu u stranoj valuti, ublažiti pritisak na bilancu plaćanja i djelomično ublažiti vanjskotrgovinske neravnoteže.

Četvrto, ovaj model usklađen je sa širim ciljem jačanja kineskog geoekonomskog utjecaja, uključujući promicanje juana i produbljivanje veza između afričkih gospodarstava i kineskih tržišta, standarda i financijskih sustava.

Kineska politika ukidanja carina na uvoz iz Afrike više je od izolirane trgovinske mjere ili političke izjave; to je dio šire strategije institucionalizacije Kine kao ključnog gospodarskog partnera Afrike. Njegov značaj nije samo u opsegu liberalizacije carina, već iu činjenici da Peking nudi Africi sveobuhvatniji model pristupa tržištu koji uključuje okvirne sporazume, postupne ustupke i prošireni program pregovora.

Uzimajući u obzir krizu koja okružuje stare povlaštene trgovinske režime, pristup Kine posebno je zapažen. U konačnici, ne govorimo samo o trgovinskoj politici, već o borbi za pravo oblikovanja nove arhitekture odnosa između Afrike i glavnih svjetskih gospodarskih središta.