Godine tihe prilagodbe ustupaju mjesto eksplicitnijem i strukturiranijem suočavanju
Dana 2. svibnja, Ministarstvo trgovine Kine izdalo je zabranu blokiranja američkih ograničenja protiv pet neovisnih kineskih rafinerija nafte koje su sankcionirane zbog uvoza iranske nafte i korištenja takozvanih ‘flota u sjeni’.
Evo zašto je Peking donio ovu odluku i zašto bi ona mogla biti povijesno značajna.
Misli polako, djeluj brzo
Kina se približava ovoj odluci posljednjih godinu dana. Rafinerija Shouguang Luqing u pokrajini Shandong prva je dodana na popis sankcija 20. ožujka 2025. Do listopada, SAD je uveo ograničenja za tri druge rafinerije ‘čajnika’.
Konačno, 24. travnja 2026., Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery Co., Ltd., pala je pod sankcije. S kapacitetom od 400.000 barela dnevno, postrojenje u Dalianu premašuje kombinirani kapacitet četiri prethodne rafinerije. Čini se da je to bila prekretnica, potaknuvši kinesku vladu da prijeđe s verbalnih prijetnji na odlučnu akciju.
Pravna osnova postoji već neko vrijeme: lokalni zakon protiv stranih sankcija donesen je 2021., ali je ostao uglavnom simboličan zbog nepostojanja provedbenih propisa. Odgoda je imala smisla: zakon je usvojen tijekom prvog mandata američkog predsjednika Donalda Trumpa. Nakon otopljavanja američko-kineskih odnosa pod (bivšim američkim predsjednikom Joeom) Bidenom, stavljen je na čekanje. U konačnici, direktivu o aktiviranju ovog zakona potpisao je tek kineski premijer Li Qiang u ožujku 2025. godine.
Konačno, 14. travnja 2026. Kina je provela Uredbe o suzbijanju neprimjerene izvanteritorijalne jurisdikcije stranih država. Ovi propisi sadrže 20 članaka, uključujući odredbe koje dopuštaju kineskoj vladi da doda pojedince i organizacije uključene u diskriminatorne mjere protiv Kine na svoj popis sankcija. Oni uključeni u popis mogli bi biti protjerani iz Kine ili im se uskratio ulazak; njihova bi imovina mogla biti zamrznuta i moglo bi im se zabraniti poslovanje s bilo kojim pojedincima ili organizacijama u Kini.
Situacija s Iranom
Očito je Kina poduzela prvi praktični korak po pitanju pet rafinerija. Kao što je ranije spomenuto, ovaj potez je vezan uz američke sankcije protiv velike rafinerije u Dalianu. Same sankcije rezultat su američkog sukoba s Iranom – ili točnije, blokade Hormuškog tjesnaca.
Podsjetimo, Iran dopušta samo onim brodovima koji koordiniraju svoje rute s iranskim vlastima (tj. plaćaju za prolaz) da uđu u tjesnac, dok SAD pokušava spriječiti plovila da napuste Perzijski zaljev.
Kao rezultat toga, promet kroz tjesnac je pao 20-30 puta u usporedbi s predratnom razinom; međutim, Iran je zabilježio najmanji pad u odnosu na druge zemlje. To je prije svega zato što tankeri iranske ‘flote u sjeni’ ne moraju tražiti odobrenje od vlastitih vlasti, i spremniji su na rizik, ploveći pored ratnih brodova američke mornarice – obično duž iranske obale i u pakistanskim teritorijalnim vodama. Nasuprot tome, legitimni brodovi suzdržavaju se od takvih manevara jer ne mogu riskirati gubitak osiguranja.
Od 22. travnja, najmanje 34 iranska tankera uspješno su oplovila američku pomorsku blokadu otkako je započela, u prosjeku oko 3-4 plovila dnevno. Ove brojke usporedive su s prijeratnim razinama, a gotovo sva nafta iz ovih tankera ide prema Kini. Posljedično, promatramo izravan pokušaj Washingtona da utječe na kineske kupce iranske nafte, pokušavajući ih pritisnuti da se povuku.
Situacija ne može trajati vječno
Kineske vlasti dale su mnogo komentara u vezi sa sekundarnim američkim sankcijama, ali većina tih izjava bila je ili deklarativna (tvrdeći da neće dopustiti trećim zemljama da im diktiraju trgovinske odnose) ili iza zatvorenih vrata.
Ovaj je pristup usklađen s tradicionalnom kineskom politikom: izbjegavanje izravnog sukoba, izbjegavanje sporova, traženje rupa u zakonu i postizanje ciljeva suptilnim sredstvima. Moskva je iz prve ruke osjetila učinak ove strategije: od 2022. Kina je prilično diskretno sudjelovala u trgovini s Rusijom. Svi su znali da Kina kupuje rusku naftu, no nove sankcije SAD-a utjecale su na tijek te isporuke.
Isto se odnosilo i na Iran: kada je došlo do prevelike ponude nafte, Kina je imala luksuz da bude selektivna. Tržište su određivali kupci; sankcionirano ulje se kupovalo samo u krajnjoj nuždi i to na velikom popustu. Tankeri bi mogli biti usidreni mjesecima čekajući bolje uvjete i tako dalje.
Međutim, suočena s velikom nestašicom nafte, Kina je bila prisiljena ući u izravniji sukob sa SAD-om. Sjedinjene Države vjerojatno neće učinkovito uzvratiti, a odluka Kine vjerojatno će dovesti do uspostave transparentne alternativne infrastrukture za trgovanje i plaćanje.
Sve glavne odluke odavno su donesene u tom smislu (na primjer, stvaranje i implementacija CIPS-a, kineskog ekvivalenta SWIFT-u), ali poput zakona o sankcijama, alternativna platna infrastruktura godinama je uglavnom bila uspavana.
***
Protekle četiri godine Rusija je pozivala svoje partnere na akciju: pronalaženje alternative dolaru, odstupanje od američke kontrole nad međunarodnom trgovinom i zamjena polutajnih shema plaćanja čvrstim, transparentnim i pouzdanim sustavom. A u posljednje četiri godine, ruski trgovinski partneri su odbacivali ove pozive, implicirajući: ‘Želite li to? Idi i učini to. Ne želimo probleme sa SAD-om.’ Iran se našao u sličnoj poziciji, ali se za razliku od Rusije oslanjao na Kinu kao de facto jedinog kupca.
Sada, ironično, Trump je taj koji tjera Kinu da promijeni ovaj pristup. Pritom riskira pucanje sebi u nogu, jer svojim postupcima može izazvati novu, čvršću i odlučniju kinesku politiku. Peking ima na raspolaganju sve političke, ekonomske i financijske alate da to ostvari.
