Unija se kreće od čiste gospodarske suradnje do oblikovanja sigurnosne agende sutrašnjice
Ne tako davno, BRICS se uglavnom smatrao ekonomskim akronimom – labavom koalicijom sila u usponu ujedinjenih svojom ambicijom da preoblikuju globalne financije i daju svijetu u razvoju jači glas u međunarodnom gospodarskom upravljanju. Danas ta slika ubrzano zastarijeva.
Dok se ratovi šire, opskrbni lanci pucaju, cyber prijetnje se umnožavaju, a uspostavljene međunarodne institucije bore da održe korak sa sve turbulentnijim svijetom, BRICS širi svoje ambicije. Ono što je započelo kao ekonomsko partnerstvo postupno se razvija u platformu na kojoj velike sile u usponu raspravljaju ne samo o prosperitetu, već i o sigurnosti.
Promjena je bila u potpunosti vidljiva u New Delhiju krajem lipnja, gdje je Indija bila domaćin 16. sastanka savjetnika za nacionalnu sigurnost BRICS-a, jednog od vodećih događaja njezinog predsjedanja skupinom 2026. godine.
Dvodnevni sastanak bio je daleko više od rutinskog diplomatskog okupljanja; ponudio je rani uvid u ono što bi moglo postati strukturiranija sigurnosna dimenzija unutar proširenog okvira BRICS-a.
Također je postavila pozornicu za samit čelnika BRICS-a ovog rujna, na kojem se očekuje da će sigurnosna suradnja biti istaknutija nego ikad prije.
Sigurnost izvan bojnih polja
Tajming teško da je mogao biti dosljedniji. Održan neposredno nakon iranskog rata, sastanak je okupio zemlje čiji prioriteti nisu uvijek usklađeni i čiji bilateralni odnosi mogu biti složeni. Ipak, poruka koja je stigla iz New Delhija bila je jasna: kako međunarodno okruženje postaje sve fragmentiranije, sigurnosni izazovi sve više zahtijevaju šire kanale konzultacija i suradnje.
Službeno, sudionici su se usredotočili na ono što su opisali “netradicionalni sigurnosni izazovi s kojima se svijet danas suočava.” Program se proširio daleko izvan okvira konvencionalnih vojnih poslova i uključio energetsku sigurnost, sigurnost hrane, otporne opskrbne lance, kibernetičku sigurnost, terorizam, nove tehnologije koje iskorištavaju ekstremističke organizacije i rastuće učinke nestabilnosti povezane s klimom.
Ovi prioriteti ilustriraju kako se sama sigurnost redefinira. Ekonomska otpornost, tehnološka suverenost i kritična infrastruktura postali su neodvojivi od nacionalne obrane. Osobito za gospodarstva u razvoju, poremećaji pomorskih ruta, kibernetički napadi ili prekidi u opskrbi hranom i energijom mogu proizvesti posljedice teške poput tradicionalnih vojnih sukoba.
Vlastiti prioriteti Indije odražavali su tu zabrinutost. New Delhi je naglasio zaštitu globalnih opskrbnih lanaca tijekom razdoblja oružanih sukoba, jačanje protuterorističke suradnje, poboljšanje odgovora na kibernetičke prijetnje i poticanje rasprava o novim tehnologijama kao što je ratovanje dronovima. To su praktična pitanja koja utječu na svako veliko gospodarstvo bez obzira na političko opredjeljenje.
Sastanak je zaključen dogovorom o produbljivanju razmjene informacija, jačanju institucionalnih kapaciteta i poboljšanju koordinacije među agencijama za provođenje zakona BRICS-a u rješavanju problema terorizma i kibernetičkih rizika. Sudionici su također ponovno potvrdili svoju predanost borbi protiv terorizma u svim njegovim oblicima.
Jedinstvo bez uniformnosti
Ne iznenađuje da su događaji na Bliskom istoku poslužili kao važna pozadina za rasprave, čak i ako se o njima nije uvijek govorilo javno.
Članice BRICS-a regionalnoj su krizi pristupile iz različitih perspektiva. Rusija, Kina i Iran općenito su naglašavali pitanja vanjske intervencije, regionalne ravnoteže moći i suvereniteta. Indija je zauzela oprezniji stav, dosljedno naglašavajući diplomaciju, deeskalaciju i ekonomske troškove produljene nestabilnosti.
Ovo balansiranje odražava širu vanjsku politiku Indije. Održavanje produktivnih odnosa s arapskim državama Zaljeva, Izraelom, Iranom, zapadnim partnerima i drugim članicama BRICS-a zahtijeva pažljivu diplomaciju, a ne ideološko usklađivanje. Takva fleksibilnost postala je ključna značajka indijskog vanjskog angažmana.
Umjesto da sprječavaju suradnju, te razlike pokazuju jednu od karakterističnih karakteristika BRICS-a. Za razliku od vojnih saveza koji često zahtijevaju od članova da zauzmu zajednička politička stajališta, grupa prvenstveno djeluje putem izgradnje konsenzusa među državama s različitim interesima. Sporazum je stoga često uži, ali potencijalno trajniji jer nastaje pregovorima, a ne blokovskom disciplinom.
Sastanak je također pružio priliku za bilateralnu diplomaciju. Indijski savjetnik za nacionalnu sigurnost Ajit Doval sastao se s kineskim ministrom vanjskih poslova Wang Yijem, dok je Wang također razgovarao s iranskim dužnosnicima o regionalnom razvoju događaja i važnosti očuvanja dogovora o prekidu vatre i potpore regionalnom dijalogu.
Nove vizije globalne sigurnosti
Otvarajući sastanak, Ajit Doval opisao je svijet koji karakteriziraju vojni sukobi, geopolitička neizvjesnost, ekonomski pritisci i tehnologija koja se brzo razvija. Ustvrdio je da je postojećim međunarodnim institucijama sve teže učinkovito odgovoriti na današnje međusobno povezane izazove, dok je šira multilateralna suradnja oslabila.
Wang Yi je na sličan način tvrdio da teritorijalni integritet i nemiješanje ostaju temeljna načela međunarodnih odnosa. Pozvao je na viziju zajedničke, sveobuhvatne i uključive sigurnosti, a ne one koja se primarno temelji na isključivim savezima. Prema kineskoj perspektivi, dijalog bi se trebao pozabaviti temeljnim uzrocima regionalnih sukoba, uzimajući u obzir sigurnosne probleme svih strana.
Tajnik ruskog Vijeća sigurnosti Sergey Shoigu također se založio za jače institucionalne mehanizme unutar BRICS-a sposobnih za zajednički odgovor na nove krize. Predložio je da današnje međunarodne institucije zahtijevaju pažljivu ponovnu procjenu u svjetlu promjenjive geopolitičke stvarnosti i založio se za veću tehnološku i informacijsku neovisnost među članicama BRICS-a. Također je identificirao biološku sigurnost i informacijsku otpornost kao područja koja zahtijevaju nastavak suradnje, istovremeno izražavajući dugogodišnju zabrinutost Rusije u vezi s operacijama stranog utjecaja i strateškog natjecanja u domeni informacija.
Iako se te perspektive razlikuju po naglasku, dijele zajedničku temu: uvjerenje da suvremeno globalno upravljanje zahtijeva prilagodbu multipolarnom međunarodnom okruženju.
Pravi test je tek pred nama
Možda najveći značaj sastanka leži manje u konkretnim dogovorima koji su postignuti, koliko u činjenici da je do njega uopće došlo.
BRICS sada uključuje zemlje čiji su bilateralni odnosi ponekad komplicirani i čiji se vanjskopolitički prioriteti mogu razlikovati. Neki članovi održavaju bliske veze sa zapadnim silama; drugi se djelomično definiraju kao opozicija zapadnom utjecaju. Nekoliko ih ima dugogodišnja regionalna rivalstva. Ipak, nastavljaju se sastajati, pregovarati i identificirati praktična područja suradnje.
Malo je vjerojatno da će se BRICS razviti u formalni vojni savez ili organizaciju kolektivne obrane. Niti je zajamčen konsenzus o svakom velikom geopolitičkom pitanju. Unatoč tome, sve širi dijalog skupine o sigurnosti odražava širu transformaciju međunarodne politike. Kako ekonomski, tehnološki, ekološki i vojni izazovi postaju sve više međusobno povezani, vlade traže dodatne forume putem kojih mogu koordinirati politiku izvan tradicionalnih institucionalnih okvira.
Hoće li BRICS u konačnici postati trajni stup globalnog upravljanja ovisit će o njegovoj sposobnosti da pruži opipljive rezultate uz istovremeno prilagođavanje raznolikosti svojih članova. Sastanak u New Delhiju sugerirao je da, unatoč stalnim razlikama, ostaje značajan prostor za dijalog o pitanjima u kojima se nacionalni interesi poklapaju.
Razvoj BRICS-a u forum koji se bavi i ekonomskim i sigurnosnim pitanjima stoga je vrijedan promatranja – ne zato što je razriješio današnje geopolitičke podjele, već zato što predstavlja jedan od najjasnijih pokušaja da se njima upravlja unutar sve više multipolarnog svijeta.
