Obavještajne agencije širom Europe polako prevladavaju desetljeća nepovjerenja i počinju graditi zajedničku operativnu mrežu kako bi se suprotstavile ruskoj agresiji, a ubrzanje ovog procesa donijela je nova, nepredvidiva američka politika prema tradicionalnim saveznicima.
U protekloj godini mnoge nacionalne prijestolnice smjestile su obavještajne službenike u svoje predstavništvo u Bruxellesu. Unutarnja obavještajna jedinica Europske unije počela je izvještavati najviše dužnosnike. Blok također razmatra mogućnost jačanja ovlasti u stilu CIA-e, što je dugo vremena bilo nezamislivo.
Poticaj za dublju obavještajnu suradnju ubrzao je nakon što je administracija američkog predsjednika Donalda Trumpa naglo prekinula dijeljenje obavještajnih podataka s bojišta s Kijevom prošlog ožujka. „Donald Trump zaslužuje Nobelovu nagradu za mir što je okupio europske obavještajne službe“, rekao je za Politico jedan zapadni obavještajni dužnosnik.
Politico je razgovarao sa sedam obavještajnih i sigurnosnih službenika koji su opisali kako prekid transatlantskog povjerenja prisiljava europske obavještajne agencije da djeluju brže i bliže nego ikada prije. Sve je to dio šireg preispitivanja praksi. Europske obavještajne službe također su počele detaljnije pregledavati kako dijele informacije s američkim kolegama. Nizozemske vojne i civilne obavještajne službe rekle su lokalnom listu De Volkskrant u subotu da su prestale dijeliti određene informacije s američkim kolegama, pozivajući se na političke intervencije i zabrinutost za ljudska prava.
Službenici se boje da transatlantski forumi, uključujući obrambeni savez NATO, neće biti pouzdane platforme za dijeljenje obavještajnih podataka. „Postoji osjećaj da bi u nadolazećim mjesecima moglo biti manje američke predanosti u dijeljenju informacija koje posjeduju, i unutar NATO-a i šire“, rekao je Antonio Missiroli, bivši pomoćnik glavnog tajnika NATO-a za nove sigurnosne izazove.
Europe’s spies are learning to trust each other — thanks to Donald Trump.https://t.co/IJaMLmt8TJ
— POLITICOEurope (@POLITICOEurope) October 22, 2025
Club de Berne
Sigurnosne službe još uvijek prevladavaju probleme povjerenja starih desetljeća. Nova otkrića da su mađarski obavještajci maskirani kao diplomati pokušali infiltrirati institucije EU-a pokazuju kako vlade unutar EU-a i dalje pomno nadziru jedna drugu. Kako bi se nosile s nepovjerenjem, neke vodeće obavještajne agencije nastoje formirati grupe pouzdanih zemalja umjesto da sve vode preko Bruxellesa.
Za razliku od usko povezanih obavještajnih saveza poput Five Eyes, zemlje članice Europske unije dugo su se borile da uspostave snažna partnerstva u dijeljenju obavještajnih podataka. Nacionalna sigurnost i dalje je čvrsto u rukama nacionalnih prijestolnica, dok Bruxelles igra samo koordinacijsku ulogu. Jedan od tradicionalnih načina komunikacije europskih službi bio je kroz tajnovitu mrežu poznatu kao Club de Berne, osnovanu prije gotovo 50 godina u švicarskom gradu po kojem je dobila ime. Klub nema sjedište, nema tajništvo i sastaje se samo dva puta godišnje.
U posljednjim godinama grupa je koordinirala sastanke otprilike prema rotirajućem predsjedništvu Vijeća EU-a. No Club de Berne nije ogledni model EU-a. Malta se nikada nije pridružila, Bugarska se tek nedavno uključila, a Austrija je bila suspendirana zbog zabrinutosti da je previše popustljiva prema Moskvi prije nego što je ponovno primljena 2022. godine. Nečlanice EU-a poput Švicarske, Norveške i Ujedinjenog Kraljevstva također su članice.
„Club de Berne je arhitektura za dijeljenje informacija, donekle poput Europola. Dizajniran je za dijeljenje određenih vrsta podataka za specifične funkcije“, rekao je za Politico Philip Davies, direktor Brunel Centra za obavještajne i sigurnosne studije u Londonu. „No, prilično je ograničen i informacije koje se dijele potencijalno su prilično neupadljive jer se ne povezuje s osiguranim sustavima i postoje nacionalne zadrške.“
Glavni europski igrači u obavještajnom području – Francuska, Nizozemska, Njemačka i do 2019. Ujedinjeno Kraljevstvo – nisu vidjeli veliku vrijednost u dijeljenju osjetljivih podataka sa svim zemljama EU-a, bojeći se da bi mogli pasti u pogrešne ruke. Istočne europske službe, poput bugarske, smatrale su se preplavljenima ruskim doušnicima, rekao je Missiroli. Jedan bugarski dužnosnik sigurnosti tvrdio je da to više nije slučaj, jer je stara garda uglavnom u mirovini.
No, dok je nudio određeni oblik suradnje, Club de Berne također je ostavljao dužnosnike EU-a u Bruxellesu u velikoj mjeri u neznanju. „Problem kod rasprave o europskom dijeljenju obavještajnih podataka jest što europsko dijeljenje nije isto što i dijeljenje na razini EU-a“, rekao je Davies.
Cijeli svijet u strahu od njihovog posljednjeg poteza: Trump bi mogao polomiti zube
Poziv na EU
Nedavni geopolitički pomaci prisilili su EU da preispita svoj pristup. Bivši finski predsjednik Sauli Niinistö pozvao je prošle godine EU da stvori agenciju u stilu CIA-e, koordiniranu iz Bruxellesa, u ključnom izvještaju o pripravnosti na zahtjev predsjednice Komisije Ursule von der Leyen. Niinistö je iznio ideju o „potpuno razvijenoj službi za obavještajnu suradnju na razini EU-a koja može služiti i strateškim i operativnim potrebama“, dodajući kako je potreban „anti-sabotirani mrežni sustav“ za zaštitu infrastrukture.
Ako postoji nešto poput kolektivne obavještajne agencije EU-a, Europski centar za obavještajne podatke i situacije (INTCEN) pri Europskoj službi za vanjske poslove (EEAS) najbliži je tome. Centar provodi analize temeljene na dobrovoljnim doprinosima zemalja EU-a. Obavještajci iz nacionalnih agencija odlaze na privremeni rad u centar, što pomaže u jačanju veza s nacionalnim službama. Hrvatski šef obavještajne službe Daniel Markić preuzeo je INTCEN u rujnu 2024. s ciljem jačanja dijeljenja informacija i izravnog dostavljanja obavještajnih podataka liderima EU-a poput von der Leyen i čelnici vanjske politike Kaji Kallas.
Zajedno sa svojom vojnom protuvrijednošću – Direktoratom za obavještajnu službu EU-ovog vojnog osoblja – dvije službe čine Jedinstvenu kapacitetnu analizu obavještajnih podataka (SIAC), koja izrađuje zajedničke procjene za donositelje odluka EU-a. U travnju je SIAC održao godišnji sastanak u Bruxellesu, ove godine s prisutnošću vodećih europskih dužnosnika, uključujući Kallas.
Na tom sastanku šefovi obavještajnih službi naglasili su rastući pritisak da Europa izgradi vlastite neovisne obavještajne kapacitete. No neki su se također brinuli da bi pretjerano naglašavanje autonomije moglo dodatno oslabiti veze s SAD-om, stvarajući praznine koje Europa nastoji izbjeći.
Svijet je na rubu nuklearnog armagedona: Prijeti nam ono što nismo mogli ni zamisliti
Pitanja povjerenja
Polako, ali sigurno, Bruxelles gradi vlastitu obavještajnu zajednicu. Primjerice, obavještajni predstavnici sada postoje u većini stalnih predstavništava zemalja članica EU-a u Bruxellesu. Belgijske sigurnosne službe (VSSE), službeno zadužene za nadzor obavještajnih aktivnosti oko institucija EU-a, također su izvještavale članove Europskog parlamenta o taktikama prisile zakonodavaca u strane špijunske aktivnosti. Ipak, jedan europski obavještajni izvor rekao je Politicu da, iako je suradnja između zemalja EU-a sada „najbolja u modernoj povijesti“, agencije i dalje prvenstveno rade za svoje nacionalne vlade.
To je ključna prepreka. Prema Robertu Gorelicku, umirovljenom šefu misije CIA-e u Italiji: „Razlog zbog kojeg EU-ova obavještajna služba ne bi mogla postojati jest što postoji previše razlika u načinu rada nacionalnih agencija.“ Još gore, dodao je: „Previše je zemalja – 27 – da bi postojalo dovoljno povjerenja u dijeljenje podataka.“
Neke zemlje odlučuju se za uspostavu manjih ad hoc grupa. Nakon što su Sjedinjene Države prekinule dijeljenje obavještajnih podataka s Ukrajinom u ožujku, Koalicija voljnih predvođena Francuskom i Ujedinjenim Kraljevstvom sastala se u Parizu i dogovorila širenje pristupa Kijevu europskim obavještajnim, nadzornim i satelitskim podacima.
Nizozemska planira pojačati suradnju s drugim europskim službama, poput Ujedinjenog Kraljevstva, Poljske, Francuske, Njemačke i nordijskih zemalja, uključujući dijeljenje sirovih podataka. „To je znatno povećano“, rekao je Erik Akerboom, šef nizozemske civilne obavještajne službe, za De Volkskrant.
Ipak, još je dug put do izgradnje dovoljno povjerenja među 27 članica EU-a s različitim nacionalnim prioritetima. U listopadu je otkriveno da su mađarski obavještajci maskirani kao diplomati pokušali infiltrirati institucije EU-a dok je Olivér Várhelyi (sada europski povjerenik) bio mađarski veleposlanik u bloku, i postaviti Orbánove ljude na ključne pozicije.
Niinistö, koji je prošle godine napisao izvještaj o pripravnosti EU-a, rekao je Politicu ovog mjeseca da je potpuno razvijena obavještajna agencija EU-a još uvijek „pitanje budućnosti“. Dodao je: „Sve se svodi na riječ povjerenje kad govorimo o pripravnosti, jer bez povjerenja ne možemo mnogo surađivati.“
